十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月11日17時30分舉行記者會，邀請十三屆全國人大一次會議秘書處法案組組長、全國人大常委會法工委主任沈春耀，法案組副組長、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就“憲法修正案”相關問題回答中外記者提問。

成都商報記者提問

成都商報記者：這次的憲法修正案對設區的市的立法、立法權予以了規定，請問這對中國地方治理有什么積極意義？在地方立法權主體增多的情況下如何確保中國特色社會主義法律體系的統一性？謝謝。

鄭淑娜：我來回答這個問題。我想在回答你這個問題之前，先介紹一點有關背景的情況。我們知道，地方性法規是中國特色社會主義法律體系當中的一個重要組成部分，改革開放以來，特別是十八大以來，地方性法規在推進本地區經濟社會發展當中應該是起到了非常重要的作用。根據最新的統計，我們現在全國的地方性法規的數量已經達到了12600多件。在我們改革開放以來，地方經濟社會發生了很大的變化，現在很多的地方城市規模是相當大的。根據國務院2014年對城市規模劃定的新的標準，特大城市，即500萬到1000萬常住人口的設區的市這樣的城市有87個，占整個設區的市的30%。大型城市，即300萬到500萬常住人口的設區的市有82個，占29%。還有一類，叫做超大城市，即1000萬以上的人口，我們還有一些，比如河南的南陽，還有山東的臨沂，都超過了1000萬以上的人口。

在地方管理這么一個規模大的地區的時候，特別是在推進城鎮化建設過程中遇到的土地問題、人口問題、城市管理的問題、環境問題，以及社會管理的問題，方方面面，錯綜復雜。除了我們國家的法律、法規，還有省里的地方性法規，還有本地方一些自己特點的，國家法律、法規，省里的法規不會給他去制定，它需要用法治來治理本地區各個方面的發展。

根據這個新形勢、新要求，我們黨的十八屆四中全會在決定當中就提出了要完善立法體制，賦予設區的市地方立法權。落實四中全會精神，十二屆全國人大在2015年代表大會上，對我國的立法法進行了修改，這次修改有一個很重要的修改內容，就是賦予所有設區的市立法權。當然是對設區的市的立法權有一定的限制，包括三個方面，一個是城鄉建設與管理，一個是環境保護，一個是歷史文化保護。