根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》(財(cái)政部令第84號)等有關(guān)規(guī)定,國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室日前下發(fā)《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見》(國農(nóng)辦〔2018〕5號,下稱《意見》)。

《意見》的基本原則內(nèi)容主要包括以下方面。

統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn)。根據(jù)各部門特點(diǎn)確定部門項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃,劃分重點(diǎn)扶持區(qū)域和范圍,突出安排公益性、基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性項(xiàng)目。

內(nèi)蒙古烏拉特中旗的油菜花 資料圖 新華社

合作共建,協(xié)同發(fā)展。部門項(xiàng)目原則上安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣(市、區(qū)、旗、國有農(nóng)場),實(shí)現(xiàn)融合共享和協(xié)同發(fā)展,為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供科學(xué)研究、技術(shù)支持、引領(lǐng)示范等全方位服務(wù)。

整章建制,強(qiáng)化監(jiān)管。按照有關(guān)資金和項(xiàng)目管理規(guī)定實(shí)施部門項(xiàng)目,并制定具體實(shí)施細(xì)則,建立健全運(yùn)行管理機(jī)制。多角度、全方位、全過程對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管控。

獎優(yōu)罰劣,注重實(shí)效。對項(xiàng)目管理制度完備、管理規(guī)范和建設(shè)任務(wù)完成好的部門或地區(qū)給予獎勵;對項(xiàng)目管理不規(guī)范,不能按時(shí)保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)的部門或地區(qū)給予處罰。以項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用為導(dǎo)向,不斷優(yōu)化部門項(xiàng)目投入產(chǎn)出成效。

內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心高級經(jīng)濟(jì)師曹永萍說:“《意見》的出臺,對于內(nèi)蒙古推動一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義?！弊灾螀^(qū)經(jīng)濟(jì)界專家認(rèn)為,這種“意義”主要來自兩個(gè)方面。

——內(nèi)蒙古是農(nóng)業(yè)資源大區(qū),“統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃,有利于內(nèi)蒙古將工業(yè)原料的陣地更廣泛地延伸到田間地頭,特別是在內(nèi)蒙古已初步形成“企業(yè)+基地+農(nóng)牧業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式基礎(chǔ)上,內(nèi)蒙古可以在沿河沿線等重點(diǎn)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)爭取更多項(xiàng)目資金建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原料基地,在更高層次推動農(nóng)業(yè)和工業(yè)融合發(fā)展。

——內(nèi)蒙古是農(nóng)畜產(chǎn)品輸出大區(qū),僅巴彥淖爾市、通遼市等農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域,每年有上千種農(nóng)畜產(chǎn)品輸出到周邊省區(qū)和蒙古、俄羅斯等數(shù)十個(gè)國家和地區(qū),隨著由烏蘭察布、包頭、二連浩特、滿洲里等地直抵中亞、歐美等陸?？瘴锪鬟\(yùn)輸班列的開通,隨著全區(qū)線上線下物流綜合運(yùn)輸態(tài)勢的凸顯,“突出安排公益性、基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性項(xiàng)目”,“為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供科學(xué)研究、技術(shù)支持、引領(lǐng)示范等全方位服務(wù)”,有利于內(nèi)蒙古在“優(yōu)化部門項(xiàng)目投入產(chǎn)出成效”中發(fā)揮優(yōu)勢,以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)反向推動農(nóng)畜產(chǎn)品特別是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)發(fā)展,進(jìn)而推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展壯大,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

自治區(qū)財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,為了推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,通過財(cái)政惠農(nóng)政策,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工及物流園區(qū)升級改造已在巴彥淖爾市等農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品加工潛力巨大的地區(qū)展開,且收到了較好成效。為此,業(yè)內(nèi)人士提出,《意見》的出臺,使內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展迎來一個(gè)新的重要契機(jī)。(記者 楊帆)