社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,黨的十八大、十九大深刻總結我國社會主義民主政治建設的經驗和規(guī)律,對人民政協(xié)推進協(xié)商民主實踐提出了一系列明確的要求。習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話也強調,要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構作用。

資料圖 新華社記者 陳海寧攝

專委會是人民政協(xié)的重要基礎。政協(xié)各專委會應如何認真貫徹落實中央決策部署,在推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中,認清使命、找準方位、增強自覺,以改革創(chuàng)新精神進一步加強協(xié)商民主建設?十二屆政協(xié)以來,全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會用實際行動回答了這一問題。他們認真學習貫徹黨的十八大、十九大精神,認真學習習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和關于人民政協(xié)工作的重要論述,深入貫徹落實俞正聲主席對全國政協(xié)工作和專委會工作的要求,堅持圍繞中心、服務大局,立足特點、發(fā)揮優(yōu)勢,在繼承中發(fā)展,在發(fā)展中創(chuàng)新,緊扣黨和國家中心任務履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,圍繞我國經濟社會發(fā)展全局的重要問題和事關人民群眾切身利益的問題議政建言,務實推進協(xié)商議政民主實踐,為推動教科文衛(wèi)體領域改革發(fā)展與人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作出了積極貢獻。

多層次、全方位議政建言務實推進人民政協(xié)協(xié)商民主實踐

專題議政性常委會、專題協(xié)商會和雙周協(xié)商座談會是全國政協(xié)重要的協(xié)商議政形式。十二屆政協(xié)的五年中,全國政協(xié)共召開專題議政性常委會9次,專題協(xié)商會10次,雙周協(xié)商座談會76次,教科文衛(wèi)體委員會承辦了其中的24次,包括承辦“積極培育和踐行社會主義核心價值觀”“促進社會主義文藝繁榮發(fā)展”2次專題議政性常委會;牽頭承辦“深化產教融合、校企合作,加快現代職業(yè)教育體系建設”“構建現代公共文化服務體系”“堅定文化自信,講好中國故事”,參與承辦“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”“推動大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”專題協(xié)商會;和包括“發(fā)揮國家實驗室在原始創(chuàng)新中的引領作用”“優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,改革科技評價體系”“重視特殊教育”“促進高校辦出特色和水平”“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”“少數民族戲劇的傳承與發(fā)展”“西部農牧區(qū)包蟲病防治”“推進安寧療護工作”“貫徹落實《全民健身條例》,增強國民身體素質”等議題在內的17次雙周協(xié)商座談會。

教科文衛(wèi)體委員會還積極探索創(chuàng)新,拓展協(xié)商民主的新途徑。2014年起,持續(xù)組織科協(xié)界、科技界委員開展界別協(xié)商座談會,圍繞“基礎研究與創(chuàng)新驅動發(fā)展”議題,每年設定一個分議題,推動研究有關問題與對策,會后形成信息專報,報送后得到有關方面的重視。該活動內容還入選了迎接黨的十九大勝利召開舉辦的“砥礪奮進的五年”大型成就展。2017年起創(chuàng)立召開季度座談會,圍繞教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展反映社情民意,提出意見建議,取得較好成效。十二屆政協(xié)期間,委員會召開了“藝術院校人才培養(yǎng)”“大力支持西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展”“提升原始創(chuàng)新能力,加快推進國家實驗室建設”“關于科技計劃管理改革中要注重發(fā)揮基礎研究創(chuàng)新引領作用的提案”“關于重視高水平醫(yī)學院校建設和發(fā)展”等5次提案辦理協(xié)商會和重點提案督辦會,取得積極成效。

情況介紹、會議發(fā)言、互動交流等方法綜合運用,各種協(xié)商形式聯(lián)動配合,進一步形成了寬領域、多層次、常態(tài)化的協(xié)商議政格局。

為確保協(xié)商議政實效,教科文衛(wèi)體委員會探索形成了一套規(guī)范程序。每年年末面向委員會和相關界別500余位政協(xié)委員廣泛征求意見建議,在此基礎上,以問題為導向精準聚焦,逐一精心篩選推薦重點協(xié)商議政選題,既體現委員關切,又真正具有綜合性、全局性、前瞻性,體現出“小切口,大文章”“小群體,大民生”“小環(huán)節(jié),大關鍵”等突出特點。近年來,委員會還先后承辦了“深化科技體制改革,著力提升原始創(chuàng)新能力”“大力加強科普教育”“國際科技合作與大科學計劃”“大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化”“改進校園餐食管理”“積極推進醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老護理模式建設”“仿制藥的質量問題與對策”等雙周協(xié)商座談會。

同時,委員會還向過程管理要實效,會前圍繞議題深入調研座談,采取在地方一線開“站談會”等方式盡可能體察實情,注重對調研進行階段性總結,就發(fā)言人選、方向、主題在調研組內部達成共識,在深入統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)言結構和角度的基礎上推薦委員發(fā)言,使委員建言既覆蓋全面,又突出重點。

正是這種科學嚴謹的工作方式,使教科文衛(wèi)體委員會承辦的會議出現“一個發(fā)言帶來一種改變,一次會議促成一項政策”的高效議政局面,大大提高了協(xié)商議政的工作成效。

深入調研深度聚焦持續(xù)推動教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展

十二屆政協(xié)以來,教科文衛(wèi)體委員會工作的一個鮮明特點,就是持續(xù)跟蹤全面深化改革過程中面臨的關鍵問題,充分發(fā)揮多種議政建言形式的組合效應。

如中央扶貧開發(fā)工作會議以后,教科文衛(wèi)體委員會圍繞國家脫貧攻堅戰(zhàn)略實施,積極配合做好全國政協(xié)關于脫貧攻堅工作的專題調研及相關專題議政性常委會議籌備組織工作,連續(xù)三年深入貧困地區(qū)開展專題調研和“下基層”活動,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建言獻策。

再如十二屆政協(xié)伊始,教科文衛(wèi)體委員會緊扣我國改革發(fā)展中教科文衛(wèi)體領域面臨的問題,對五年工作整體謀劃,明確選題方向和工作思路:教育方面連續(xù)三年聚焦現代職業(yè)教育體系建設與發(fā)展、連續(xù)五年聚焦高等教育發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,科技方面連續(xù)四年聚焦創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施,文化方面持續(xù)圍繞貫徹習近平總書記在文藝工作座談會上的講話精神,就促進社會主義文藝繁榮發(fā)展深入調研議政,連續(xù)四年聚焦基層公共文化服務設施建設,醫(yī)藥衛(wèi)生方面著眼深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,連續(xù)三年關注醫(yī)學教育和高水平醫(yī)學院校建設,體育方面持續(xù)聚焦全民健身和體育產業(yè)特別是健身休閑產業(yè)發(fā)展。這些工作中很多成果被國務院有關部門采納,推動了相關政策的制定和落實。

以醫(yī)衛(wèi)領域的醫(yī)學院校人才培養(yǎng)為例。2017年9月,全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會召開提案辦理協(xié)商會,主題是“關于重視高水平醫(yī)學院校建設和發(fā)展”,提案人代表、委員和教育部、國家衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部等提案承辦單位坐在一起進行交流探討,達成了一致認識。

在促進醫(yī)學教育發(fā)展上,全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會近年來狠下工夫,自2014年起,連續(xù)三年圍繞醫(yī)學教育領域的不同專題開展調研。2016年9月至10月,教科文衛(wèi)體委員會組織調研組,就高水平醫(yī)學院校建設發(fā)展問題赴北京、吉林和廣東調研,并形成調研報告,報告得到了中央有關領導的重視和批示。2017年全國兩會,教科文衛(wèi)體委員會以專委會名義提交的《關于重視高水平醫(yī)學院校建設和發(fā)展的提案》,被確定為全國政協(xié)重點提案,同時,不少委員就醫(yī)學院校發(fā)展和人才培養(yǎng)提交了提案。上述提案辦理協(xié)商會為提辦雙方提供了面對面交流的平臺,凝聚了共識,推動了問題的解決。

值得欣喜的是,去年7月召開的全國醫(yī)學教育改革發(fā)展工作會議上,《國務院辦公廳關于深化醫(yī)教協(xié)同進一步推進醫(yī)學教育改革與發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)發(fā)布,其中明確了14項改革任務,包括提升質量、優(yōu)化結構、加強協(xié)同管理、促進培養(yǎng)使用緊密結合等四個方面,提案中大部分建議在《意見》的改革措施中得到體現。該提案也被評為十二屆政協(xié)優(yōu)秀提案。

匯集眾智形成合力充分發(fā)揮委員主體作用

在教科文衛(wèi)體委員會主任張玉臺看來,充分發(fā)揮委員的主體作用,堅持創(chuàng)新工作內容和方式,拓寬委員議政建言的領域和渠道,引導委員在守紀律、講規(guī)矩、重品行的同時懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政,是提高專委會履職能力的基礎和關鍵。

為擴大委員參與面,委員會在組織協(xié)商議政活動時除組織本委員會委員參加外,還盡可能邀請民主黨派、相關界別、京外委員參加。本屆政協(xié)組織的調研、座談活動中,專委會委員年參與率達90%以上,相關界別委員參加人數達4200余人次,參加專題調研的京外委員200余人次,參加“界別委員活動日”的委員近300人次。在專委會承辦的專題議政性常委會議、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會作口頭發(fā)言的近400人次。

委員會十分重視履職成果轉化,注重保護和激發(fā)委員參與熱情,通過多種方式將委員們的意見建議通過調研報告、提案、政協(xié)信息等途徑報送黨政有關部門參考。

十二屆政協(xié)以來,委員會還積極探索新形勢下專委會的工作特點和規(guī)律,著力提高政治把握能力、調查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力,不斷推進工作制度化、規(guī)范化、程序化建設,提升履職能力和成效,特別是在工作實踐中逐步構建形成了統(tǒng)籌協(xié)調、多方聯(lián)動的工作機制。

首先,委員會將會議與調研有機結合,統(tǒng)籌規(guī)劃,集中力量,增強了調研的目的性和針對性,為提高會議質量打下基礎。同時,委員會注重與相關民主黨派中央和有關部委建立長期良好的合作關系,主動走訪溝通,積極聯(lián)系交流,真誠邀請參與,加強對口協(xié)商,在職責范圍內最大程度發(fā)揮自身優(yōu)勢,在合作過程中最大限度互通情況,通過有效協(xié)同實現了工作的雙向促進,對于提高委員知情度、增強工作針對性、促進工作成果轉化起到了關鍵性作用。五年來,與民盟、民進、農工黨、致公黨、九三學社等五個民主黨派中央,共同承辦11次全國政協(xié)重要協(xié)商議政活動,與全國政協(xié)4個相關專委會,共同承辦5次全國政協(xié)重要協(xié)商議政活動。此外,教科文衛(wèi)體委員會也特別注重與地方政協(xié)緊密合作,在重要議題上充分發(fā)揮地方政協(xié)優(yōu)勢,在日常工作中共同謀劃、加強協(xié)調,使調研地點更為典型、座談交流更能聚焦、調研組織更加有序。

五年來,委員會在教育、科技、文化、醫(yī)衛(wèi)、體育五個方面的協(xié)商議政實踐中都取得了顯著成效:2016年,“促進社會主義文藝繁榮發(fā)展”專題議政性常委會后,委員會呈報《關于促進社會主義文藝繁榮發(fā)展的調研報告》,文化部對委員們提出的300多條意見逐條進行研究,并形成94頁的“落實情況報告”;2017年5月的“堅定文化自信,講好中國故事”專題協(xié)商會后,中宣部專門來函并進一步聽取意見,積極推動有關意見落實;2015年“發(fā)揮國家實驗室在原始創(chuàng)新中的引領作用”雙周協(xié)商座談會后,“要在重大的領域建立國家實驗室”寫入了國家“十三五”規(guī)劃;“深化產教融合、校企合作,加快現代職業(yè)教育體系建設”“構建現代公共文化服務體系”專題協(xié)商會的部分會議成果,被中共中央、國務院《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》等文件吸收;2017年2月“辦好學前教育”雙周會,相關意見建議被教育部等四部門《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》吸收采納;2014年4月“貫徹落實《全民健身條例》,增強國民身體素質”雙周協(xié)商座談會上,姚明委員《取消賽事審批激活體育市場》的發(fā)言也很快促成了國務院“要簡政放權、放管結合,取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批,放寬賽事轉播權限制,最大限度為企業(yè)‘松綁’”政策的出臺。

百舸爭流,奮楫者先。我們相信,在未來的工作中,教科文衛(wèi)體委員會將繼續(xù)積極探索、大膽創(chuàng)新,進一步拓展協(xié)商內容,豐富議政形式,營造民主氛圍,提升能力素質,完善制度機制,不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主實效。做好協(xié)商民主的踐行者和推動者,努力為協(xié)調推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局凝聚廣泛共識、匯集各方智慧、形成強大合力。