近日，國務院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室發布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，這是我國出臺的首部國家級無人機飛行管理專項法規征求意見稿。

作為新業態的無人機，改變了多個行業的作業方式。與此同時，我國現行民用航空法律已不適應對無人機這一新業態的規范，無人機“黑飛”和干擾民航客機運行所引發的安全問題也持續引起社會的廣泛關注。安全監管壓力之下地方開始紛紛出臺地方性立法，然而地方立法相互不一致，不利于無人機產業的發展。征求意見稿的公布，有利于凝聚共識，實現無人機全國統一、科學的立法。

此次征求意見稿亮點之一是對無人機實施分類管理。基于運行風險實行分類管理是無人機管理的核心，也是其他國家立法的通例。意見稿規定微型和輕型無人機分別在50米和120米高度以下、禁止的空域以外飛行，無須申請空域和飛行計劃；而小型、中型和大型無人機飛行需提交飛行計劃申請。分類管理既確保無人機的安全飛行，又能滿足無人機產業和使用者的需求，體現了國家對新興業態管放結合的精神。

關于無人機空域的劃設，意見稿規定省級政府公布轄區內空域劃設，國家民航主管部門匯總并統一發布全國空域劃設信息。臨時關閉部分空域，應依法定程序申請，由省級政府發布。空域信息的統一公開，有助于降低獲取空域信息的成本，便于無人機生產企業設置和更新電子地理圍欄，最終有助于無人機使用者實現從“黑飛”到合規。此外，研讀征求意見稿的內容不難發現，無人機空域和飛行計劃的申請與審批將實現進一步的便利化。關于申請主體和申請程序的相關規定，改變了過去普通民眾無處申請空域和飛行計劃的局面，極大地降低了空域和飛行計劃申請的時間成本和經濟成本。

但也毋庸諱言，征求意見稿目前還存在一些待完善之處。首先，立法語言還不夠規范準確。法條中，尤其是總則中的立法宗旨和基本原則部分，使用了不少體現政策文件或講話內容的陳述句。法條應當是具備一定法律效果的規范性語句，有別于主張一定事實的陳述句，作為司法機關裁判依據的法規，其語言應當準確無歧義。其次，為保證安全，既已要求無人機所有人須實名注冊登記，就不應再要求銷售者記錄無人機購買者的個人信息，一方面非公權力機關的銷售者無權記錄，另一方面現實條件下也不利于個人信息保護。再次，不應將無人機技術性能在法規（無人機分類部分）中詳細規定，法規具有剛性，修改程序復雜成本高，建議將技術性能在無人機的國家技術標準中予以規定。最后，意見中沒有專門集中規定無人機的運行限制，為體現法律的指引作用和可操作性，可借鑒美國、日本等國無人機法規，集中規定無人機的運行限制。