新華社北京１月３０日電題：政法部門產權保護舉措頻出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能否“后顧無憂”？

新華社記者白陽

“堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛”“要準確適用限制人身、財產權利的強制性措施”“國企探索失誤要予以容錯”……３０日，最高法、最高檢分別發(fā)布涉產權保護典型案例，再次強調完善產權保護法治體系，這是近期政法機關針對產權保護問題的又一重要動作。

產權制度是社會主義市場經濟的基石，構建良好的產權保護法治體系，是完善產權保護制度的關鍵。專家表示，政法機關近期推出的一系列產權保護舉措，有利于推動形成更加公平正義的市場環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，為企業(yè)發(fā)展提供了“定心丸”。

直面產權保護突出問題，營造法治化營商環(huán)境

去年底，最高人民法院宣布對“顧雛軍案”等三起重大涉產權案件依法再審，讓公權力與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之間的關系成為輿論熱議的話題。

據有關部門測算，當前民間投資占全社會投資的比重達六成，創(chuàng)造了８０％左右的社會就業(yè)。然而從“兩高”發(fā)布的典型案例來看，由于執(zhí)法方式不規(guī)范、相關法律法規(guī)不明確等原因，一些執(zhí)法部門違法查封扣押凍結民營企業(yè)財產，將經濟糾紛視同為經濟犯罪，“抓一個人搞垮一個企業(yè)”現(xiàn)象屢有發(fā)生。

“公民需要有財產安全感，產權保護不到位將削弱民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，還容易導致社會財富流失，長此以往將影響國家的長治久安。”中國社會科學院法學研究所訴訟法室主任熊秋紅說。

“更加注重完善產權保護機制，促進市場主體立恒心、增信心。”日前召開的中央政法工作會議明確，要嚴格區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪、企業(yè)主個人與企業(yè)、合法企業(yè)與犯罪組織、合法財產與違法犯罪所得、企業(yè)正當融資與非法集資等界限，嚴防刑事執(zhí)法介入經濟糾紛、超標的超范圍采取財產強制措施、財產處罰過寬過重等現(xiàn)象發(fā)生，切實保護企業(yè)和公民合法權益。

東南大學副校長周佑勇指出，政法機關近來針對產權保護出臺的一系列動作，釋放出讓企業(yè)家安心經營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)的積極信號。政法機關需要更新執(zhí)法理念，直面企業(yè)產權保護存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，給經濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造法治化的營商環(huán)境。

構建產權保護司法屏障，增強企業(yè)“安全感”

為落實中央有關精神，公安、檢察、法院系統(tǒng)聯(lián)手發(fā)力，打出了一套產權保護“組合拳”。

——最高檢、公安部對公安機關辦理經濟犯罪案件的規(guī)定作出修訂，要求公安機關辦理經濟犯罪案件時，要妥善處理維護市場秩序與激發(fā)社會活力的關系，審慎把握處理產權和經濟糾紛的政策，準確認定經濟糾紛與經濟犯罪的性質，防范執(zhí)法不當行為。

——最高檢要求各級檢察機關綜合發(fā)揮打擊、預防、監(jiān)督、教育、保護等檢察職能，強化刑事申訴檢察環(huán)節(jié)產權司法保護工作，并開展為期一年的涉產權刑事申訴、國家賠償案件專項督察活動。

——最高法要求各級人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，對企業(yè)家在生產、經營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。

熊秋紅認為，公檢法這些措施從各自職責范圍出發(fā)，均劍指本領域存在的產權保護突出問題，具有較強司法實踐針對性。

“以公安機關為例，產權保護出現(xiàn)的一些問題，相當一部分來自公安機關的不規(guī)范執(zhí)法。此次最高檢、公安部對公安機關偵辦經濟案件的行為進行規(guī)范，特別就涉案財物處置作出一系列細化規(guī)定，兼顧了刑事司法與產權保護平衡。”她說。

周佑勇認為，三個部門的措施互為補充，環(huán)環(huán)相扣，一方面要求在前端預防涉產權刑事案件冤錯案，一方面對發(fā)現(xiàn)的冤錯案件及時再審、盡快糾正，同時更加注重改進執(zhí)法、司法方式，提高執(zhí)法、司法質量和水平。“一個案例勝過一打文件，對一批社會反映強烈的企業(yè)產權糾紛案件及時甄別和糾正，能夠有效穩(wěn)定社會預期、增強企業(yè)家信心。”

厘清法律模糊地帶，讓權力不再“任性”

“公民的合法的私有財產不受侵犯”是憲法的明確規(guī)定。

專家指出，現(xiàn)行法律關于公私財產之間的區(qū)分還不夠明晰，而物權法、合同法、知識產權法、刑法等關于產權保護的法律法規(guī)還存在模糊地帶，給司法實踐帶來了困難。

以合同糾紛為例，這類糾紛有時和違法犯罪交叉在一起，可能形成詐騙犯罪。專家指出，由于現(xiàn)行法律對經濟糾紛的界定不是很明晰，此類糾紛是看作民事爭議、行政違法還是刑事犯罪，司法機關自由裁量空間較大，可能出現(xiàn)選擇性執(zhí)法的問題，破壞公平競爭的市場經濟環(huán)境。

熊秋紅認為，公權力機關一旦違法插手經濟糾紛，嚴重的會影響企業(yè)的經營活動甚至導致企業(yè)破產。因此，政法部門在處理經濟案件時，應樹立“預防大于救濟”的理念，進一步細化公權力介入經濟糾紛的實體條件和程序條件；同時，應進一步完善外部監(jiān)督制約機制，讓公權力不能“任性”。

此外，今年黨中央、國務院就掃黑除惡專項斗爭專門印發(fā)通知，對黑惡勢力犯罪突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點領域進行打擊。北京師范大學法學院院長盧建平對此建議，相關部門應高度重視掃黑除惡過程中的產權保護問題，嚴格遵循黨中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的相關意見，準確認定“罪”與“非罪”的界限，依法處置黑惡勢力犯罪案件的涉案財產。（參與采寫：蔣齊光）（完）