今年，我們迎來了改革開放40周年。40年前，我們以“摸著石頭過河”的勇氣，拉開了改革開放的恢宏巨幕。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央帶領13億中國人民，攻堅克難、砥礪奮進，將改革進行到底，并以實際行動向世界證明，中國有信心、有能力不斷實現自身發展，同時為世界帶來更多發展機遇。進入新時代，面對新征程，我們必須以改革的精神、靠改革的勇氣、用改革的方法，堅定不移地用改革推開機遇之門，必須以更大的政治勇氣和智慧，深化重要領域改革，“燈亮一盞、光灑成片”，這就是對改革開放40周年最好的致敬。

百舸爭流，不進則退。當下最迫切的改革舉措，莫過于優化營商環境。營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。2018年，國務院首次常務會議的首個議題，就是部署進一步優化營商環境。1月2日，上海浦東新區推出“四個集中一次辦成”改革組合拳，突出制度創新、系統集成，進一步提升審批服務的質量和水平，作出了上海優化營商環境的有益嘗試。

談優化營商環境，須先明確何謂營商環境？筆者以為當由三個要素構成。

政府效率。政府效率要更大提高，不能簡單地以審批制度改革、優化流程、減少環節作為政府行政體制改革的全部。政府效率的提高，其核心是如習近平總書記所言，該管的要管好，管到位，該放的要放足，放到位，即做到活而不亂，管而不死。

營商效率。重點是按照習近平總書記所要求，堅持法治化、國際化、便利化。法治化，就是在立法規劃中，應強化優化營商環境立法的力度，各類法規政策要與時俱進地廢、改、留、立。國際化，則要對標國際最高標準、國際最好水平。只要是合理的，只要是在中國特色社會主義制度下可施行的，就應當學習。便利化，集中體現在讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

市場效率。要突出公平、統一和高效的原則。公平就是不同所有制的企業“權利平等、機會平等、規則平等”。統一就是對內資、外資企業的政策應當統一。高效就在于社會的運作得依其規則、規律、規范。

一言以蔽之，好的營商環境應由穩定清明的政治環境、活躍有序的經濟環境、包容大氣的文化環境、公平正義的社會環境以及健全完善的法治環境這五大內容構成。

當前的營商環境達標否？2017年以來，民建上海市委成立了“當前企業發展環境的調研”課題組，通過問卷調查、專項調研和交流座談，我們發現不少問題：如企業開辦便利度不高，政府部門內部銜接不暢；企業缺乏獲取政府部門相關信息的暢通渠道，對于監管流程存在不清晰、不可預期的擔心；市場準入門檻問題，部分民營企業通過“戴紅帽子”的方式來獲得準入；政府監管理念滯后，難以適應新經濟發展等等。

長板要更長，短板要補上，底板要筑牢。由此，我們要在如何改善營商環境上形成更為廣泛的共識。要緊緊抓住改革開放40周年的歷史機遇期，以再出發的勇氣和決心，改革創新體制機制，進一步優化營商環境，為實現高質量發展創造更好的環境、提供更有力的支撐。

一是創新監管方式。完善事中事后監管，進一步推進“簡政放權、放管結合、優化服務”，給市場讓位、為企業松綁，激發市場活力和社會創造力，助力新產業、新業態、新模式的發展。特別是針對產業融合趨勢下出現的跨界經營現象要積極探索、大膽創新，通過放寬經營范圍限制、以經營大類簡化經營范圍調整手續。

二是提升企業獲得感。建議借鑒國際經驗，提高開辦企業便利度，進一步簡化流程，抓住登記注冊環節的主要“卡點”，如市場主體呼聲比較高的商事主體名稱改革、住所（經營場所）登記改革等方面加大突破力度，積極推動市場準入審批清單化管理，加強登記部門的網上協同，加快實現企業注冊全程電子化。

三是完善政府服務。將營造良好的市場環境作為政府服務的重點，搭建完善的政策服務平臺。應將專業性的服務項目轉交給第三方機構來承擔，真正發揮市場主體的活力。

行勝于言。改革，既是壯闊的征程，也是艱辛的跋涉，需要奮斗的腳步永不停歇。我們當努力再努力，打造更加優良的營商環境，建設現代化經濟體系，促進高質量發展，為在新征程中不斷改革、進一步改革、更大膽地改革奠定基礎，從而不負偉大的夢想，不負偉大的時代！

（作者系全國政協常委、民建中央副主席、上海市社會主義學院院長）