中新網上海1月26日電 (記者 許婧)作為中國城鎮規劃體系設置的最高層級，北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州八個國家中心城市正蓄勢待發，在國家區域和城鎮發展中的“中心地位”初步形成并仍在快速發展。

26日，教育部《中國都市化進程年度報告》課題組、上海交通大學城市科學研究院在滬發布的《2017國家中心城市發展報告》，給目前已有的8個國家中心城市綜合評估排名依次是：北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都和鄭州。

截止到2015年，8個國家中心城市人口總量在全國占比為10.1%，GDP總量占比為18.42%，人均GDP是全國的1.89倍，GDP增長速度是全國水平的1.26倍。2015年8個國家中心城市的城市化率為77.97%，是全國平均水平的1.39倍。

“北京穩居首位國家中心城市之位”，課題組負責人、上海交大城市科學研究院院長劉士林說，北京的“綜合實力”和“中心作用”均位列第一，“戰略影響”排名第二，從各項指標水平看，與其他國家中心城市之間拉開，明顯的距離。

近來被反復拷問“是否錯失近些年互聯網機遇”的上海排名第二。“戰略影響”位居第一被認為這與上海是中國最開放和最現代化的大都市密切相關。廣州排名第三，其中經濟發展排名第一，同時人均GDP最高，在北上廣中一枝獨秀。

報告認為，排名第四的重慶獲得國家戰略支持的力度持續加大，位居第六的武漢各項經濟指標處于較高發展水平，而位列第五的天津距離其國家中心城市規劃定位提出的北方經濟中心等還有不少差距。

對分列第七和第八的成都、鄭州，報告提醒成都要補的基礎課相當繁巨，而鄭州的基礎相對薄弱，經濟、教育等方面還需要加快發展。

學界認為，自2005年“國家中心城市”提出后，不僅改變了中國城市的范疇體系和分類框架，也在深層次上重構著新型城鎮化的基本思路和發展道路。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎表示，國家中心城市是中國在全球都市化進程中出現的“戰略制高點”，也是中國新型城鎮化建設發展的風向標和引領者。

數據顯示，截至2017年，國家城鎮化率已達58%左右。但馮奎判斷，中國并未進入高度城鎮化階段。在他看來，未來一、二十年，中國仍在城鎮化發展進程中，并且未來幾年還將處于快速發展中。“可以預見的是，全國范圍人口將繼續向國家中心城市聚集，需要這些國家中心城市進一步發揮其輻射和帶動作用，進一步推動其所在區域的協調發展”。

值得注意的是，在設立國家中心城市的標準方面，國家中心城市的核心職能實際上是承擔國家戰略使命和戰略意圖。

未來，國家中心城市的應如何規劃建設？“應高度警惕目前流行的‘萬億元GDP’標準”，劉士林說，這個標準既是過去長期流行的“以GDP論英雄”的慣性思維影響，也表明這個已被歷史淘汰的“舊發展觀”仍在國家中心城市的戰略布局中不愿離場。事實上，以既定權威數據為例，2015年全國GDP是689052.1億元(人民幣，下同)，8個國家中心城市的GDP總量是126917.91億元，平均下來每座城市1.5萬億元左右，但數字僅此而已，并非升格“標準”。

這位國家“十三五”發展規劃專家委員會委員同時建議，從落實中國區域協調發展戰略的角度，規劃國家中心城市的重點區域應放在西北和東北。東北地區目前已有哈長國家級城市群，再加上振興東北的戰略需要，完全可以考慮設置一個國家中心城市。盡管在西部目前已有了重慶、成都兩個國家中心城市，但在空間上都偏于西南。而西北地區是絲綢之路經濟帶的核心區，應考慮培育一到兩個國家中心城市，與海上絲綢之路上的天津、上海、廣州形成一種“對稱的美”，使國家中心城市在空間布局上更加均衡和優化。