千年古都，它閃耀著驚艷世人的光，讓東西方不同文明相遇和交融。

滄桑已去，繁華恒生。在與國際大都爭輝中，我們親歷城的蛻變，見證了城的文化、環保、創新、時尚、潮流。

城仍在變，只是需要褪去拖累再次騰飛的繭。1月25日上午，在北京市政協舉行的“落實北京城市總體規劃 提高城市精細化管理水平”專題座談會上，20多位市政協委員爭相建言，褪繭助力。

讓信息孤島建立聯結

北京已經步入現代化國際大都市行列，一些深層次矛盾和問題陸續浮出水面，特別是人口資源矛盾凸顯，大城市病問題突出。如何制定有針對性的治理目標和對策，需要從城市總體規劃的戰略性、全局性角度，尋求一個綜合解決方案。與此同時，首都發展也面臨新的形勢和機遇，經濟發展進入新常態，京津冀協同發展戰略的實施，規劃建設城市副中心的出臺，將對首都未來產生重大而深遠的影響，需要從長遠的角度進行統籌考慮。

2017年，北京市政協委員、北京市社會科學院黨組書記、院長王學勤花費了一年的時間奔走在東城、豐臺、大興城鄉結合部等區域走訪調研，思考：如何運用精細化管理，既能滿足居住在不同空間下的北京居民對追求美好生活的向往，又能體現不同區域的個性化、差異化特色，“這需要因地制宜、因城制宜。”一年間的調研，王學勤找到了答案。

調研中，王學勤發現，不同地區主管部門對城市管理精細化的理解仍有差異。“精細化的敵人是一刀切。”王學勤心中已作出如是判斷，基于整體性治理理論的智慧化政府建設，是打通部門間信息壁壘、提升政府工作效率、滿足市民需求的有效手段，而網絡體系構建、公眾主體地位的明確和體制機制保障是實現智慧化政府的重要途徑。

在北京市政協委員黃孝斌看來，信息平臺之間的孤島羈絆了各級政府和社區開展精細化管理的手段。“信息系統的頂層設計、打通孤島顯得尤為必要，只有這樣才能對數據有效分析和處理，讓信息手段成為精細化管理的有力支撐。”黃孝斌建言道。

精細化管理中的舍與得

“北京市已進入新的歷史發展階段，城市管理呈現出管理問題高度復雜、高度關聯、快速變化、高度風險等特征，精細化管理已經成為確保北京城市安全運行和可持續發展的基礎和保障。”座談會上，北京市政協委員史利國的發言引發與會者思考北京進入新的歷史發展階段，城市管理中“舍”與“得”的關系。

“提升超大型國際都市的治理水平，首先應處理好都與城、老與舊、大與強、舍與得的關系。”北京市政協委員、首鋼集團公司黨委常委梁宗平以北京石景山區最大的老工業區首鋼舊區新改項目為例，同樣提出了北京作為超大型城市進入發展新階段后“舍”與“得”的具體層面的問題。

“北京園區應成為展現北京最新城市規劃與新治理理念的地標，展現新經濟、新動能與發展模式的地標，展現新時代中國大國崛起與文化自信的地標。成為具有全球示范意義的老工業區轉型升級的中國樣板，為新時代復興之路提供首都范例。”梁宗平說。

梁宗平認為，老工業區的改造升級，既是城市治理，也是利益大調整。作為“長安軸”西部起點和總規劃重要區域功能節點，石景山區老工業區要打造生態廊道，實現生態空間與城市空間完美交融。“首鋼園區工業遺存豐富，加之近城山水資源，形成了山水工業遺存交相輝映的獨特建筑風貌，對于推進城市精細化治理和有機更新具有典型的示范意義。”他建議政府加快園區實質性開發，重點完成生態環境、基礎設施和冬奧場館設施建設運營服務。

“北京新總規的一個目標，是建全國的科技中心，科技園區規劃建設的系統性應被關注。”北京市政協委員沈開濤說，比如園區的商業服務設施、學校、公寓用地配比等，都是城市管理精細化的窗口。

沈開濤認為，成熟的科技園區規劃與設計，也應吸引人才入駐。“所以，建立一個科技園區，應將商業服務設施、交通情況協同規劃考慮。”

地標，人文關懷的注腳

描繪一座城市或許有千萬種視角，但地標無疑是勾勒城市容顏最獨特的選擇。而對標的細節，又是體現城市人文關懷的注腳。

“讓我看看你的城市,我就能說出這個城市居民在文化上追求的是什么。”北京市政協委員、北京金日圣宇投資有限公司總裁康偉宏的開場白，充滿詩意。

“這幾年我一直在跟蹤大數據，發現近幾年來市民的滿意度、期盼度持續穩步提升，體現了北京法治共治的精細化水平。”康偉宏說，城市導引標識和城市文化裝飾，都是最能體現城市精細化管理水平的細節。此外，城市標識導引系統的設計在一定程度上代表了城市的發展水平，也極大影響著人們的生活方式和水平。

“導引標識最重要的功能就是準確、及時、有效地傳遞信息。現在北京的導引標識更多關注的是機動車和軌道交通。一座城市的人文關懷，更多體現在城市管理的細微之處，細節越豐富，城市越精致。”康偉宏說。

“北京的城市精細化管理，要堅持以人民為中心，不斷提高人民的獲得感，讓市民感到方便，這是城市精細化管理的根本目的。”北京市政協委員劉凝舉例說，很多外來游客在北京國家大劇院去往人民大會堂途中經常圍著大劇院轉圈。這源于路面沒有導引標牌及時有效提供信息。他建議政府組建一個工作小組，為北京的道路設立統一編號。他認為首都街區較為方正，適合編排橫街豎路，通過統一編號標識，方便人們出行。

“精細化管理不僅僅要注重人文關懷，對現代化手段的實施和運用也顯得極為重要。”導引標識和公共設施建設問題，也是北京市政協委員、清華大學公共管理學院教授巫永平比較關心的話題。

巫永平說，城市管理，一切工作都應從公共服務使用者的視角和體驗來開展，要將這樣的視角和理念放在設計的源頭和提供相應的公共服務的原則，這樣才能避免源頭上缺陷，城市才能符合百姓對美好生活的向往。

市政協委員、北京電視臺主持人聶一菁前不久在日本、法國等地進行實地考察，發現發達國家的垃圾分類細化能力堪稱極致，處理能力清潔高效。她希望，在城市精細化管理方面能多多地考慮加入強制性執行的環保理念。

“建立獎懲機制，比如按要求進行垃圾分類的單位給予一定的獎勵，未完成的要進行一定的懲罰，這樣才有實際意義，居民才會自覺地去培養垃圾分類的意識。”聶一菁說。

針對北京市城市總規的落地實施，北京市政協委員、北京大學社會學系教授佟新建議開拓市民民主參與城市發展的思路，建立民意指數系統，按照城市總體規劃實施過程的初期、中期、末期進程引入社會影響評估方案。

“做這樣一個評估，既吸納民意，也能起到宣傳媒介的作用。通過民調讓百姓了解和理解政府的工作。”佟新直言，增加市民民主參與到城市發展的一個渠道和窗口，也能夠將一項工作涉及的不同社會利益階層的訴求收集上來，這樣可以有效規避城市精細化治理進程中的社會風險。