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新年伊始，保加利亞接替愛沙尼亞擔任歐盟輪值主席國。保加利亞總統拉德夫日前呼吁歐盟各成員國繼續推進歐洲一體化進程，構建“團結更強大”的歐洲。在全球保護主義、民粹主義、反全球化“逆風”抬頭的大背景下，歐洲內部分化嚴重，“反歐”“疑歐”右翼民粹政黨借機乘勢崛起，加之難民問題持續發酵，排外主義思潮涌動，歐洲一體化進程步履維艱。多數專家認為，一體化在歐洲國家已經深入人心，經濟穩步復蘇帶來的更多積極變量又在不斷出現，歐洲一體化進程仍將繼續前行。

“南北不和”“東西分裂”阻礙一體化進程

當前，歐洲一體化進程正面臨前所未有的挑戰。英國“脫歐”成為歐洲一體化進程遭遇的最嚴重挫折。盡管英國“脫歐”談判一波三折，英國內部也不斷傳出“后悔”的聲音，但英國并未就此停下離開的腳步。

2017年是歐洲大選年，荷蘭、法國、奧地利、德國等歐洲多國舉行選舉，極右翼勢力可謂是“風生水起”。盡管歐洲主流社會力量竭力頂住了右翼民粹主義的沖擊，但也被迫收縮了防線，歐洲一體化步伐顯得跌跌撞撞。

目前，難民問題仍在困擾歐洲。作為難民潮前沿國家的意大利和希臘，去年上半年，一度面臨異常嚴峻形勢。以意大利為例，有統計數據顯示，2017年1月到6月，該國接受難民數量同比增幅高達20%。而與之對應的是，其他成員國如瑞士、奧地利等成員國嚴控邊境，拒絕接受難民。這直接導致南部前沿國家處理難民問題的難度急劇增加，南部前沿國家由此對其他成員國產生極大不滿，形成“南北不和”。

歐洲內部長期存在的“東西裂痕”也在加深。歐盟曾希望能借難民配額制度在短期內有效消化避難申請人存量。但匈牙利總理歐爾班日前直接將難民定義為“入侵者”。波蘭、匈牙利、捷克等中東歐國家此前也明確表示不會接收難民，即便會因此受到歐盟的制裁。為此，歐盟委員會甚至向歐洲法院起訴這3個成員國。作為中東歐地區最大成員國的波蘭還因司法改革違反了歐盟法治原則，遭到歐盟史無前例地建議對其啟動“懲罰條款”，這進一步加劇了中東歐國家與歐盟核心成員國之間的裂痕。

值得注意的是，恐怖主義威脅對歐洲一體化進程構成了巨大挑戰。從比利時到英國，從瑞典到法國，在過去的幾年內，恐怖主義陰霾持續彌漫歐洲，恐襲形勢呈現出“碎片化”“獨狼化”等特點。恐怖主義與難民危機相互交織，引發歐洲民眾強烈不滿，而這種不滿又孕育了反歐盟的土壤，阻礙了歐洲一體化進程。

有利于一體化進程的積極變量正在不斷出現

2018年是歐洲推進一體化進程的關鍵一年。政治上，極右翼勢力2017年看似失敗，但隨著2018年歐洲多個國家再次迎來大選，右翼民粹主義等勢力將有機會再次迎來強勁表現；經濟上，2018年歐元區在經濟和金融改革方面備受關注。目前，歐元區國家正在討論建成歐盟銀行業聯盟，并將旨在應對危機的歐洲穩定機制重塑為歐洲貨幣基金。歐元區還計劃增設經濟和財政部長一職，以期解決歐元區有統一貨幣政策而沒有統一財政政策這一根本性問題。這些議題能否取得實質性進展將對歐洲一體化進程產生直接影響。

“從總體上看，在英國‘脫歐’的背景下，強化歐盟內部團結與統一，推動歐盟共同繁榮符合各成員國的意愿，這也是推進歐洲一體化的共同基礎。”歐盟主流新聞網站“歐盟記者”網站總編輯科林·斯蒂芬對本報記者表示，如何彌合內部分歧，解決區域發展不平衡等問題將成為影響歐洲一體化進程前行的重要因素。

歐盟機構領導人也紛紛發聲，希望能有效凝聚各成員國的力量來克服危機，展現出歐盟作為一個整體維護歐洲一體化的決心。歐洲理事會主席圖斯克發出了“作為一個政治共同體，歐洲如果不團結，就是徹底分裂”的呼聲。歐盟委員會主席容克表示，歐盟各國只有團結一致，才能締造一個更加繁榮、安全、能夠經受住重大挑戰的歐洲。

“其實，2017年，在推進歐洲一體化上，歐盟也不是沒有成就。例如，德法主導的歐元區改革計劃草案以及歐盟聯合防務機制等都獲得通過。2018年對歐盟來說將是至關重要的，歐盟在今年應該以此為契機進一步凝聚內部共識，減少對立，推動歐盟作為一個整體向前發展。”歐洲國際政治經濟研究中心高級研究員皮埃爾·索維對本報記者表示。

分析人士指出，盡管歐洲一體化進程步履維艱，但一體化帶來的和平、合作、發展等方面進展仍是歐洲形勢的主要方面。當前，歐洲經濟步入加快復蘇軌道，更多有利于歐盟改革和一體化發展的積極變量正在不斷出現，如果歐盟及其主要成員國能在右翼民粹主義崛起的預警下，進行大刀闊斧的改革，正視各成員國不同的發展需求，不斷凝聚共同的意愿，擴大合作空間，歐洲一體化進程仍將繼續前行。