人民政協報記者呂東浩 孟雪瑩

創新體制機制,推進大眾創業、萬眾創新;致力于為企業家松綁、為改革者助力……若問今年大連市政協全會什么話題關注度最高,答案無疑是優化營商環境建設。

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2017年是大連市“優化營商環境建設年”,一系列規章相繼推出,諸多舉措開始施行。那么,衡量營商環境改善的依據是什么?用路則金委員的話說,就是要時時處處“定位”于讓企業擁有更多獲得感。

“營商環境的核心是公平公正的政務環境,而公開是公平公正的基礎。”民盟大連市委在《進一步加強政務公開建設,營造公平營商環境》的提案中提出,應加快制定行政部門信息公開“負面清單”,盡可能將不公開的范圍以列舉的方式表述。建立對于部門不公開文件界定的逐級審批機制,尤其要避免僅限于本單位審查,使政務公開成為剛性。逐步擴大依法公開的文件范疇,優先推進重點領域信息公開。

“企業引進來,能不能留得下、管得好,考驗著營商環境的優劣。”王翰鼎委員建議從培育法治思維入手,嚴格依法辦事,厘清政府權責,積極推進政務公開,樹立政府公正坦誠形象。戴蓉等委員則呼吁,切實做到企業和相關執法部門“一把尺子”,實現陽光法治,自覺維護國家政務機關的嚴肅性、統一性和權威性。

建立對于各級政府部門進行營商環境建設考評的數據模型,加強監督、考核,尤其是要對不作為、消極作為的進行追責,是多位委員的一致呼吁。

就加快法治化營商環境建設步伐,大連市工商聯建議制定公務人員投訴調崗制度和引入第三方評估機制。一方面,建立行政審批投訴熱線及網上舉報信箱,健全網上投訴受理機制,出臺企業投訴指引,監督和約束基層單位和工作人員的自由裁量權,確保行政審批的程序合法性。另一方面,堅持政社分開,管評分離,由獨立的社會機構進行定期專業化評價。被評估部門和第三方評估機構應按要求履行信息公開義務,自覺接受評估對象和社會公眾的監督。

“要進一步規范社會監督模式,建立社會點評監督機制。”大連市僑聯建議為每位公務人員、代表公務的辦事人員編碼,做成公務員編號牌佩戴。開通網上公開參評點評渠道,分部門和區域列上每位公務人員照片及其公務號,可對任何一位公務人員進行評價、點評、打分。點評結果可以公開查詢,并納入黨員干部綜合考評系統。

民革大連市委在提案中指出,2015年以來,大連商事制度改革取得不少成績,營商環境得到了很大改善,但商事改革的“最后一公里”仍有待突破,包括部分應由市場化運營的環節仍然受行政命令的操控等。

“優化營商環境是一個系統工程,單靠某一個部門牽頭,難以協調全局,無法形成合力。”民革大連市委建議,應由市級領導掛帥,統一部署、協調政府各部門之間的工作。政府所有的服務與監管職能,必須在法律的規范內進行,該管的要管好,不該管的不能“越位”。

就此問題,梁玉山委員則呼吁著重解決好內因和外因兩個問題。他說,內因指的是觀念,主管經濟的政府部門及人員應牢固樹立服務觀念,不能有“官本位”思想。外因則體現在管理服務水平上,政府應抓大放小,簡化審批手續和監管流程,真正讓市場要素來管理企業經營,同時加強事后監管,加大處理力度,真正起到警示作用。