監察對象人數增加163.5萬人，達301.3萬人，增幅達118.7%……從2017年1月19日山西省成立中國第一個正式掛牌的省級監察委員會至今，在京晉浙三地開啟的監察體制改革試點已滿一周年。總結過去一年經驗，在三地交出的試點成績單中，“快、嚴、實、穩”特點鮮明。

監察集中統一  處置權威高效

2017年4月13日晚，山西省紀委監委網站發布消息，省監委對山西煤炭進出口集團有限公司原董事長郭海（副廳級）采取留置措施，對其涉嫌嚴重違紀違法問題進行調查。不為人知的是，由于反腐敗力量分散，郭海案的查處延遲了3年。

隨著監察體制試點改革在山西的全面開展，情況發生了改變。試點中，山西省調整部分案件管轄權，明確《刑法》中第163條至169條原由公安機關管轄的國有公司、企業、事業單位人員涉嫌職務犯罪的罪名，以及涉及村民委員會等基層自治組織人員職務侵占、挪用資金等罪名，一并調整為監委管轄。由此，郭海案很快成為“山西留置第一案”，這個3年未決貪腐案，在試點改革后4個月辦結。

監察體制改革的目標在于構建集中統一、權威高效的監察體系，實現對行使公權力的公職人員監察全覆蓋。據統計，改革后北京市監察對象達到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人。三省份監察對象共增加163.5萬人，達301.3萬人，增幅達118.7%。改革全面鋪開后，全國的監察對象將大幅增加。據初步統計，僅內蒙古自治區監察對象將達56.5萬人，較改革前增加34.8萬人，增幅達160%。

調查手段專業  12項措施全用

工欲善其事，必先利其器。

根據全國人大常委會的法律授權，試點地區監察委員會可以采取12項調查措施。這12項措施分別是：談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置。

據了解，試點過程中，京晉浙三地均多次使用了全國人大常委會授權的12項調查手段。

關于12項調查措施的使用頻率，北京市紀委市監委案件監督管理室主任劉永強介紹，查詢、調取、談話作為經常性的調查取證手段使用最多；詢問、訊問、留置、扣押、凍結等手段，多為在對相關案件立案調查后使用，使用較普遍；搜查、查封、鑒定和勘驗檢查手段系在確有必要時采取，使用較少。

據浙江省紀委書記、省監委主任劉建超介紹，浙江省一共對160個監察對象采取了留置措施，其中70%以上移送了司法機關。同時，有110人沒用留置措施也使案件得到突破，移送給了司法機關。

“留置措施是非常重要的手段，但不是唯一手段。”劉建超表示，試點過程中對留置措施的使用，嚴格管理、嚴格審批，市級留置由省級監委審批，縣級由市級監委審批，同時報省紀委（監委）備案。

構建“防火墻” 嚴防“燈下黑”

監察委員會的反腐敗權力集中后，誰來監督它？

從三地試點來看，在機構設置和運行上存在內部和外部制衡，在立法設計上則有同級人民代表大會監督。

監督、審查分設是京晉浙三地紀委監委的一致做法。

北京市紀委市監委內設17個紀檢監察室，其中執紀監督室和執紀審查室各8個，前者負責聯系地區和部門的日常監督工作；后者負責對違紀違法行為進行初步核實和立案審查，一案一指定、一事一授權。執紀監督部門與執紀審查部門均由不同副書記分管。

北京市紀委書記、市監委主任張碩輔表示，執紀監督部門和執紀審查部門分設，解決了“權力過于集中”這個關鍵問題，從制度設計上構建“防火墻”，嚴防“燈下黑”。

流暢的銜接和制衡，令案件處置質量和效率明顯提高。去年1月至8月，3省（市）檢察機關共受理監委移送案件219件281人，僅2件3人退回監委補充調查達到審查起訴標準后再次移送；已提起公訴76件85人，法院審結20件23人；檢察機關辦理監察機關移送案件審查批捕、審查起訴平均用時僅2.7天、22.4天，遠少于法律規定的14天、45天。