企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在。國(guó)企和民企在中國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中是不可分割的,社會(huì)輿論對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)存在問(wèn)題與如何發(fā)展的爭(zhēng)論頗多,尤其是將這兩種所有制企業(yè)對(duì)立起來(lái)的言論,不利于企業(yè)的發(fā)展,更不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為,國(guó)企民企都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中不可缺少的組成部分,應(yīng)創(chuàng)造條件促使它們優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

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國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了新中國(guó)成立60多年來(lái)的發(fā)展和積累,實(shí)力雄厚。我國(guó)在第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期就基本形成了工業(yè)體系,發(fā)展至今,培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的企業(yè)管理人才,企業(yè)管理水平也相對(duì)較高;國(guó)企同樣擁有眾多的技術(shù)人才,經(jīng)過(guò)幾輪技術(shù)引進(jìn)和不斷地吸收與創(chuàng)新,擁有的先進(jìn)技術(shù)也比較多。但是,目前國(guó)有企業(yè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題。雖然大部分企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)從以前的“老三會(huì)”(黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì))改為了“新三會(huì)”(股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)),但其中一些卻沒(méi)能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上仍不健全。同時(shí),一些國(guó)企的勞動(dòng)、人事、分配等制度改革仍未到位,機(jī)構(gòu)多、冗員多,效率低下、資源浪費(fèi)、成本較高、盲目投資等現(xiàn)象也比較多。由于考核體系不完善等原因,一些國(guó)企技術(shù)創(chuàng)新缺乏動(dòng)力,亦難以取得成效。

當(dāng)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的號(hào)角吹響,國(guó)有企業(yè)無(wú)可避免地面臨著“如何成為公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者,如何使龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容”的挑戰(zhàn)。

而民營(yíng)企業(yè)往往具有機(jī)制靈活,決策效率高,勞動(dòng)、人事、分配制度到位,成本費(fèi)用低等優(yōu)勢(shì)。民企的生存發(fā)展與企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者的自身利益密切相關(guān),因此往往更具有技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。由于一些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)存有偏見(jiàn),民營(yíng)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易合作中,如引進(jìn)技術(shù)、競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目等方面,還可以發(fā)揮特殊作用。但民營(yíng)企業(yè)的逐利性較強(qiáng),在法制不健全、政府管控不到位的情況下,易產(chǎn)生短期行為,如出現(xiàn)犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源等問(wèn)題。

因此,國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),協(xié)同發(fā)展,尤其是充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的活力,有助于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)融合,可以充分吸納民營(yíng)企業(yè)體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制改革,尤其是勞動(dòng)、人事、分配制度改革,往往會(huì)煥發(fā)出員工極大的積極性,從而實(shí)現(xiàn)效益最大化。這在上世紀(jì)八九十年代的國(guó)企改革中已經(jīng)得到了驗(yàn)證。民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有動(dòng)力,充分發(fā)揮其從發(fā)達(dá)國(guó)家引入關(guān)鍵技術(shù)、自我研發(fā)的能動(dòng)性,與國(guó)企相結(jié)合,可以使技術(shù)創(chuàng)新不斷取得新的進(jìn)展,從而帶動(dòng)全行業(yè)全區(qū)域的發(fā)展。

要打破所有制界限,讓各類(lèi)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自然形成分工,通過(guò)政策引導(dǎo)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈,提高效率與效益。“國(guó)企的實(shí)力+民企的活力=市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”和“規(guī)范運(yùn)作、互利共贏、互相尊重、長(zhǎng)期合作”應(yīng)成為國(guó)企民企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)和原則。

當(dāng)前,重要的是在合作領(lǐng)域方面,要緊緊圍繞做大做強(qiáng)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)等五大重點(diǎn),充分發(fā)揮各地國(guó)企和大型民企雙方的比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

在優(yōu)化環(huán)境方面,要拓寬民企投資的領(lǐng)域和范圍,積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,切實(shí)維護(hù)民企的合法權(quán)益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型民企通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組,支持有條件的大型民企通過(guò)聯(lián)合重組等方式進(jìn)一步壯大實(shí)力。對(duì)國(guó)企民企合作項(xiàng)目,要強(qiáng)化投資服務(wù)、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)、加大金融服務(wù)支持、完善配套措施。

為此,各地、各有關(guān)部門(mén)在保障措施上要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,加強(qiáng)跟蹤服務(wù),營(yíng)造合作發(fā)展氛圍。要全面落實(shí)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和分級(jí)協(xié)調(diào)處理等工作機(jī)制,主動(dòng)加強(qiáng)溝通銜接,更加有效地貼近企業(yè)的發(fā)展需求,及時(shí)解決國(guó)企民企合作發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題,為項(xiàng)目實(shí)施提供有效服務(wù)和便利條件。

總之,國(guó)企民企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展是必由之路、雙贏之路。首先要讓國(guó)企民企“合”得來(lái),下一步才能“混”得好。

(中國(guó)綠發(fā)會(huì)綠色金融工委副主任,北京城市發(fā)展研究院研究員、投融資研究所副所長(zhǎng),中國(guó)金融創(chuàng)新發(fā)展高層論壇秘書(shū)長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專(zhuān)欄作者 歐陽(yáng)宸)