關注老城保護 彰顯古都風韻

農工黨東城區委 曹麗

十九大報告中提到要加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。習近平總書記在視察北京時也強調:“北京歷史文化是中華文明源遠流長的偉大見證,要更加精心保護好,凸顯北京歷史文化的整體價值,強化‘首都風范、古都風韻、時代風貌’”。歷史文化名城保護是我們農工黨東城區委多年關注的重點。借此機會,我想結合首都疏解整治促提升專項行動,就加強我區的歷史文化名城保護與發展工作談以下幾點看法。

曹麗委員發言

第一,老城歷史文化名城保護與發展面臨的主要問題

北京老城,泛指北京市核心區,范圍是明清時期護城河及其遺址內的城區。東城區位于老城內,現有不可移動文物356處,坐擁核心區歷史街區總數的55.3%,是北京市歷史文化名城保護的重點區域之一。

問題一:老城整體保護資金嚴重不足。“十二五”期間,東城區每年用于推進名城保護工作的專項資金大約1個億,其中90%用于文物修繕。經過調研我們了解到,目前老城的整體保護模式單一,缺乏計劃和統籌,無法全面推動。此外老城疏解工作主要采取貨幣補償加對接安置房源的方式進行,而歷史文化街區的文物騰退、疏解整治等工作所需的大量資金主要依靠財政和銀行貸款投入,而且總體上非常有限。社會資金進入的模式尚在探索階段。

問題二:老城疏解難度大。老城的疏解工作主要有兩種方式,一個是在騰退院落所有戶主都同意的情況下進行的整院式疏解;另一個是不需要所有戶主同意,只要有合適的安置資源,住戶就可以提出申請的登記式疏解。目前老城內普遍采用整院疏解的方式,但由于院落產權交錯、居民意見不同,達成整院疏解的難度非常大,使得一些有意愿離開的居民無法實現自己的愿望。從實施效果看,登記式疏解相比之下比較容易,可以很快降低人口密度,但疏解出來的房屋分布凌亂,無法進行有效的更新和利用。隨著非首都功能疏解工作的進行,使得整院疏解方式難度大,推進的速度慢。另外,我們通過調研發現,掛牌院落疏解時沒有相關的政策依據。

問題三:老城整體保護中后續發展缺少有效規劃設計。在政府集中整治“開墻打洞”等違規行為的同時,對治理后的街巷風貌的修復、更新院落的格局、建筑形制與材料的選用等都是歷史文化街區規劃建設實施中應該考慮的重要方面。在市政設施的改造上,也出現了對老城造成新破壞的隱患。而騰退出的院落在整體利用問題上也有待進一步明確。

以上是我們調研中發現的主要問題,下面就上述問題提出幾點建議。

第二,解決問題的幾點建議

建議一:增大老城保護經費投入,拓展資源配套平臺。老城整體保護要有整體規劃意識和多重運作相結合的保護模式。在招商引資環節要對投資方慎重考察,確定其可行性,并建立健全問責機制。改造項目過程中,我們建議采用聽證機制,邀請專家和當地居民進行論證。

我們還建議形成政府引導、全民參與的機制,讓有興趣和涉及到自身利益的群眾也參與到老城保護中去,充分發揮群眾的主觀能動性。

目前疏解資金主要由區政府及區屬平臺公司推進相關的工作,資金的投入有限。應強化政策、合理合規拓展資金來源,加大投資力度保障疏解工作順利進行。

建議二:積極拓展疏解資源和途徑。建議制定對歷史文化精華區、保護區的專項疏解政策,放寬對整院的界定,其目的在于進行更多疏解非首都功能工作,留出可再利用的空間單元,以便用于提升居民生活品質,既保障了留下的原住民的民生問題,又可以吸引更多高素質人群入駐。

我們應從首都功能定位的實際需要出發,合理規劃老城區的文化保護、利用和復興,要解決好疏解整治后對接安置房的資源拓展、周邊配套設施、居民交通出行方式等問題,推進疏解工作的開展。比如在政府的監管下,鼓勵、吸引國企或民營資本參與傳統民居、古宅保護工作,可制定專門政策,如:誰保護誰受益,這樣可以在一定程度上解決老城保護經費的問題。

另外,應構建北京老城保護、更新、利用及騰退修繕工作的社會保障體系并形成長效機制,逐步使法律和各項規章制度趨于完善。

建議三:完善老城整體保護規劃,細化街巷、院落的保護方案。根據北京老城院落歷史文化價值、傳統風貌和建筑質量進行分類,采用不同的方式對國家級文物、市級文物、區級文物、有歷史保留價值的掛牌院落、近現代保護類建筑以及具有保留價值的工業遺產類建筑等,依據不同情況,研究分類修繕標準,確保北京古都整體風貌不會受到破壞。

此外應注重歷史風貌保護與人居環境的有機統一,結合功能疏解、房屋修繕、胡同環境治理、交通改造等,統一編制相關法律、法規及保護方案。在老城市政設施改造中,應結合地區特點制定標準,將現代化市政設施引入,在老城得到保護的同時,居民的生活品質也得到提升。

北京老城保護工作任重道遠,需要通過不斷的研究對老城的歷史文化價值的認識問題、規劃問題、政策問題和管理問題等,總之,需要決心,恒心和耐心。從保護首都歷史文化的大局出發,確定目標,從長計議,堅持不懈地努力。