制圖：李姿閱

環(huán)保部行政處罰近4000萬(wàn)

這張罰單為何開(kāi)給了車(chē)企(美麗中國(guó)·熱點(diǎn))

9日，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)對(duì)山東凱馬汽車(chē)制造有限公司、山東唐駿歐鈴汽車(chē)制造有限公司違反大氣污染防治制度的行政處罰決定，嚴(yán)懲生產(chǎn)超標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)和污染控制裝置弄虛作假行為，兩家車(chē)企被罰款逾3877萬(wàn)元。

這是新修訂的大氣污染防治法實(shí)施后，環(huán)保部對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)出的第一單行政處罰，涉及處罰金額巨大。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇表示，這將對(duì)同類環(huán)境違法行為起到強(qiáng)烈震懾作用，“機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要措施，繼工業(yè)污染源治理‘散亂污’整治等措施后，環(huán)保部今年將加大力度管控機(jī)動(dòng)車(chē)污染，在全國(guó)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)和油品監(jiān)督檢查”。

涉案車(chē)企生產(chǎn)車(chē)輛超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)，污染控制裝置弄虛作假

大氣污染防治法賦予省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)等方式，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)、銷(xiāo)售機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況監(jiān)督檢查的法定職權(quán)。

環(huán)保部根據(jù)在用車(chē)環(huán)保定期檢驗(yàn)、路檢路查超標(biāo)車(chē)輛統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)信息公開(kāi)情況，以及行業(yè)、市場(chǎng)反映的突出問(wèn)題，成立了柴油車(chē)打假專項(xiàng)工作組，組織開(kāi)展柴油車(chē)打假專項(xiàng)行動(dòng)。

2016年1月，環(huán)保部組織開(kāi)展柴油車(chē)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，按規(guī)定抽取山東凱馬、唐駿歐鈴的車(chē)輛，由第三方進(jìn)行實(shí)驗(yàn)檢測(cè)。

檢查發(fā)現(xiàn)，山東凱馬生產(chǎn)的8臺(tái)輕型柴油貨車(chē)排放的碳?xì)洹⒌趸铩⒁谎趸汲^(guò)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)的318臺(tái)重型柴油貨車(chē)的OBD(車(chē)載診斷)系統(tǒng)功能性檢測(cè)不合格，污染控制裝置弄虛作假、以次充好，冒充排放檢驗(yàn)合格產(chǎn)品出廠銷(xiāo)售；唐駿歐鈴生產(chǎn)的109輛輕型柴油貨車(chē)排放的碳?xì)洹⒌趸铩⒁谎趸汲^(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)。按照有關(guān)法律規(guī)定，山東凱馬被罰沒(méi)款3174萬(wàn)多元，唐駿歐鈴被罰沒(méi)款703萬(wàn)多元，合計(jì)逾3877萬(wàn)元。

“兩個(gè)案件的辦理，嚴(yán)格遵守行政處罰法和環(huán)境行政處罰辦法處罰程序，經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查取證、聽(tīng)證告知、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、法律審查、決定、送達(dá)等程序，今后還要督促處罰決定的執(zhí)行。”田為勇表示，兩家車(chē)企被罰3800多萬(wàn)元，表明了環(huán)保部對(duì)違法排污“零容忍”的態(tài)度。

柴油車(chē)污染問(wèn)題十分突出，大氣污染防治將對(duì)此重點(diǎn)關(guān)注

環(huán)保部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心副主任丁焰表示，柴油車(chē)不同于私家車(chē)，是一種生產(chǎn)資料，多拉貨多掙錢(qián)。這就決定了它要價(jià)格便宜，運(yùn)行成本要低，要高強(qiáng)度地使用。在我國(guó)，自主品牌為主的柴油車(chē)行業(yè)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象很明顯，能省錢(qián)就省錢(qián)，運(yùn)行時(shí)保養(yǎng)也經(jīng)常被忽視，排放超標(biāo)情況很?chē)?yán)重。

“柴油車(chē)污染問(wèn)題十分突出，是大氣污染防治要關(guān)注的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”丁焰說(shuō)，重型柴油車(chē)保有量占機(jī)動(dòng)車(chē)保有量不足10%，但氮氧化物排放占移動(dòng)源60%—70%，顆粒物排放達(dá)90%以上。年檢時(shí)，汽油車(chē)一次上線合格率能達(dá)80%—90%，柴油車(chē)只有50%—60%。路檢時(shí)，大貨車(chē)合格率也僅有一半左右。

經(jīng)過(guò)近些年的治理，生產(chǎn)銷(xiāo)售假國(guó)Ⅳ的現(xiàn)象得到杜絕，污染控制裝置已經(jīng)能夠安裝到車(chē)輛上，但卻出現(xiàn)新的問(wèn)題——OBD系統(tǒng)作假。“這在行業(yè)內(nèi)甚至是‘公開(kāi)的秘密’。”丁焰說(shuō)。

OBD系統(tǒng)能夠從發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)行狀況隨時(shí)監(jiān)控汽車(chē)是否尾氣超標(biāo)，一旦超標(biāo)，會(huì)馬上發(fā)出警示，故障燈或檢查發(fā)動(dòng)機(jī)警告燈亮，同時(shí)將故障信息存入存儲(chǔ)器。OBD系統(tǒng)屬于污染控制裝置，是監(jiān)控車(chē)輛是否達(dá)標(biāo)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，是控制車(chē)輛達(dá)標(biāo)排放的最關(guān)鍵部件。

“篡改軟件程序，屏蔽OBD系統(tǒng)，讓警告燈永遠(yuǎn)不會(huì)亮，不加車(chē)用尿素也能正常行駛，這樣節(jié)省很多成本。”丁焰說(shuō)，但污染會(huì)很?chē)?yán)重，氮氧化物排放超標(biāo)10到20倍，比被淘汰的黃標(biāo)車(chē)排放還要大。

丁焰表示，把OBD系統(tǒng)造假作為處罰內(nèi)容，有標(biāo)志性意義。這也給了公眾一個(gè)信號(hào)，既然花更多成本買(mǎi)了高排放水平的車(chē)，那就應(yīng)該正常去使用，遇到OBD系統(tǒng)造假這種情況，應(yīng)該去索賠。不要讓違法車(chē)企既掙了錢(qián)，又不承擔(dān)責(zé)任。

加快推進(jìn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，用大數(shù)據(jù)分析篩選超標(biāo)車(chē)輛

如何防治柴油車(chē)污染？“防治要疏堵結(jié)合，行業(yè)本身要自律，這很重要。”丁焰說(shuō)，車(chē)輛OBD系統(tǒng)等程序要具備防篡改功能。市場(chǎng)上這么多車(chē)輛被篡改，就是因?yàn)檐?chē)企直接或間接參與其中，如果車(chē)企不開(kāi)放代碼的話，是沒(méi)有人能夠篡改的，這是根本原因。即使代碼已經(jīng)漏出去，車(chē)輛在保養(yǎng)的時(shí)候，也可以進(jìn)行修正。車(chē)企要做好自己的工作，這樣監(jiān)管的壓力也會(huì)小很多。

“機(jī)動(dòng)車(chē)管控，首先要保障新車(chē)出廠時(shí)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這是源頭。如果源頭管控不住，后續(xù)的管控也無(wú)從談起。”田為勇說(shuō)。

為確保新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)，環(huán)保部將按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的基本原則，對(duì)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、后處理生產(chǎn)企業(yè)及其他環(huán)保關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)加大監(jiān)管力度，常態(tài)化、不定期組織開(kāi)展新車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊篡改、屏蔽OBD系統(tǒng)弄虛作假以及未按要求進(jìn)行環(huán)保信息公開(kāi)等各類違法行為，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合懲戒。

據(jù)了解，環(huán)保部將采取更積極、更主動(dòng)的措施，持續(xù)加大新機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查工作力度，逐步建立完善機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

“其次，在用車(chē)要按照規(guī)范進(jìn)行保養(yǎng)，把污染控制裝置落實(shí)好。另外，油品也很重要。這些是下一步要重點(diǎn)關(guān)注解決的。”田為勇表示，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理將納入環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管執(zhí)法體系，確保機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

截至2017年年底，全部在用車(chē)定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已完成國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，目前環(huán)保部正在加快推進(jìn)遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，利用聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析篩選超標(biāo)車(chē)輛。

田為勇表示，下一步環(huán)保部將對(duì)有關(guān)違法企業(yè)違法處罰信息通報(bào)工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門(mén)，并積極督促地方環(huán)保部門(mén)對(duì)違法企業(yè)履行行政處罰情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。記者 寇江澤