企業申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產品質量提升了多少、群眾辦事方便了多少?以上諸“問”,將成為大連企業和民眾評判該市“放管服”改革成效的重要衡量標準。近日,大連市委、市政府印發了《關于全面深化簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見》,提出4方面23項改革措施,著眼更大范圍、更深層次,在“破”與“立”中重塑發展新優勢。其背后,凝聚著“委員之智”,彰顯著“政協之志”。

網絡圖 新華網

經濟發展新常態下,老工業基地尚未根本解決的一些體制性、結構性矛盾集中爆發,長期積累的產業結構、經濟結構問題日趨顯現。作為一個開放型國際城市,如何“鍛造”優良的營商環境,激活招商引資的“磁場效應”?為此,大連市在去年年初召開電視電話會議,確定2017年為“優化營商環境建設年”,強調要主動謀變求變,進一步深化“放管服”改革,傾力打造開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商的國際化營商環境。

人民政協履行職能,與黨政中心總是貼得最近、跟得最緊。4月24日,大連市政協向市委提交了《關于開展營商環境建設情況專項民主監督工作的請示》。5月5日,市委辦公廳印發《關于支持政協組織開展營商環境建設情況專項民主監督的通知》,要求各級黨委高度重視、支持政協委員發揮民主監督主體作用,確保優化營商環境建設工作取得更好的社會效果。

與此同時,市政協十二屆三十九次主席會議審議通過了《關于圍繞大連市營商環境建設情況開展專項民主監督的工作方案》,提出以助推市委、市政府“優化營商環境建設年”決策部署的貫徹落實為重點,以群眾滿意、客商滿意、企業滿意為標準,由市政協和區(市)縣政協組織聯合行動,有效運用政協民主監督的方式方法,針對營商環境建設41項重點工作開展情況、48項重點任務完成情況、推進干部作風轉變情況、改善營商環境“四個目標”實現情況等開展專項民主監督。隨后,市政協組織委員深入基層、深入實際、深入群眾,采取視察、調研、提案、問卷、專題協商、反映社情民意信息等多種形式,多層面、多角度了解大連市營商環境現狀和企業訴求,抓住影響振興發展的“命門”和“要穴”,查準問題、對癥下藥。

“破解深層次矛盾的關鍵是要敢‘破’敢‘立’。不以改革之力推動體制機制創新,發展瓶頸就無法突破。”“要堅決革除不合時宜的陳規舊制,大膽砍掉束縛創新創業的繁文縟節,讓企業和各類市場主體輕裝上陣、健康發展。”6月21日,市政協主席李萬才主持召開座談會,聽取委員對大連開展“優化營商環境建設年”工作的意見建議。來自民主黨派、經濟、醫療衛生、教育文化界別的15位委員圍繞堅持科學立法公正司法、深化行政審批制度改革、轉變行政職能、建設誠信政府等爭獻計策。

8月8日,市政協再次召開營商環境建設專題座談會。會上,8位來自企業的委員圍繞提高審批效率、落實優惠政策、減輕企業負擔、拓寬融資渠道、打造誠信環境等提出多條有針對性的意見建議。“應以管理機制創新帶動民營經濟制度環境改善。”張麗委員建議盡快建立市級民營企業管理機制,在機構管理、政策制定、財政資助、數據統計等方面進行統一考量。張紹虹委員呼吁,要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感,立明規矩,破潛規則,開展“簡政便民”專項整治,切實做到“清單之外無審批、清單之外無審查”。

8月18日至31日,市政協組織省、市、縣(區、市)三級政協委員130余人,分別由主席、副主席帶隊,分五個組赴10個區(市)縣開展營商環境建設民主監督調研視察。此間,委員們深入20多家企業、召開10場座談會、與70位企業負責人直接對話。在此基礎上,緊貼企業關切和群眾需求,圍繞深化“放管服”改革、轉變干部作風、優化公共服務、提升審批效率、降低企業成本等方面存在的不足,提出217條意見建議,并形成專項民主監督情況報告。市委書記譚作鈞在該報告上批示:“市政協充分發揮獨特職能作用,扎實開展民主監督,收集梳理的意見建議符合我市實際,針對性和可操作性都很強。請各地區和有關部門認真研究、吸納借鑒,堅持問題導向,緊盯薄弱環節,加快補齊短板,推動我市營商環境建設不斷取得新成效。”

為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事增便利……在大連市《關于全面深化簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見》中,市政協所提建議得到充分吸納。其中,針對委員們普遍關注的全面深化簡政放權、創新監管方式、加快建設服務型政府等問題,《實施意見》提出,將按照“五個一律”的原則,進一步精簡行政審批事項,并對取消、下放和調整的行政審批等職權事項,同步提出事中事后監管措施清單,向社會公示,接受監督,防止“一放了之”和“自由落體”。同時,推行“特事特辦”,構建“四位一體”綜合監管格局,實施“多規合一”、“區域評估”、“多圖聯審”、“行政審批告知承諾制”等創新改革措施,努力打造“放管服”改革升級版,讓企業和群眾享有更多的獲得感、更高的滿意度。