實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議,是構(gòu)建國(guó)際關(guān)系新秩序、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重要里程碑。其中,能源合作作為“一帶一路”倡議的重點(diǎn)領(lǐng)域,大有可為。

新華社圖

近年來(lái),中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作很多。據(jù)統(tǒng)計(jì),從2013年底到2016年,中國(guó)企業(yè)在海外簽署和建設(shè)的重大能源項(xiàng)目達(dá)60多個(gè),主要集中在油氣運(yùn)輸通道、跨境電力與輸電通道、區(qū)域電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作。

截至2016年底,以中石油、中石化、中海油為主的油氣企業(yè)已在海外50多個(gè)國(guó)家擁有200多個(gè)油氣投資項(xiàng)目。另一方面, “一帶一路”倡議也不斷推進(jìn)中國(guó)油氣能源產(chǎn)品進(jìn)口,2016年中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品中,礦物燃料、礦物油居首位,占比超過(guò)三成。未來(lái)“一帶一路”沿線國(guó)家深化互補(bǔ)合作的潛力巨大。

首先,中國(guó)和“一帶一路”周邊國(guó)家具有很強(qiáng)互補(bǔ)性。要實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告關(guān)于建設(shè)“美麗中國(guó)”的構(gòu)想,需要對(duì)高度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,加上隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也還將帶來(lái)的能源需求增長(zhǎng),未來(lái)對(duì)石油、天然氣和清潔能源的需求會(huì)繼續(xù)增加。

但是中國(guó)能源資源稟賦是“富煤缺油少氣”,要求在進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí),要“向外看”。而“一帶一路”沿線國(guó)家能源資源豐富,其中海灣地區(qū)國(guó)家、俄羅斯、中亞和非洲部分國(guó)家的石油天然氣資源豐富。中國(guó)是全球最大的能源消費(fèi)國(guó),也是能源進(jìn)口大國(guó)。2016年中國(guó)的石油凈進(jìn)口量達(dá)到3.8億噸,超過(guò)美國(guó)成為全球最大的石油凈進(jìn)口國(guó);天然氣凈進(jìn)口量達(dá)到720億立方米,僅次于日本和德國(guó)。由于未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家的能源需求還會(huì)增強(qiáng)。

其次,中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家深化能源基礎(chǔ)設(shè)施的合作,是實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的重要一步。“一帶一路”發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)國(guó)家共同繁榮,這與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念相契合。“一帶一路”沿線國(guó)家覆蓋了32億人口,約占全球總?cè)丝诘?3.4%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大。但是,這些國(guó)家中大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家,處在城市化工業(yè)化進(jìn)程中,這些國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在巨大需求。譬如,天然氣資源較為豐富的中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平許多較低,落后的基礎(chǔ)設(shè)施一直是其天然氣出口的掣肘;另一方面,該區(qū)域大部分國(guó)家人均用電量低于全球平均水平。中亞、非洲及東南亞地區(qū)大部分國(guó)家人均用電量也還很低,國(guó)內(nèi)缺乏有能力的發(fā)電及電網(wǎng)設(shè)備制造商,對(duì)電力投資需求很大。印度、巴基斯坦和部分東歐國(guó)家的電力供應(yīng)問(wèn)題突出,時(shí)常發(fā)生拉閘限電,嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前中國(guó)在能源設(shè)備制造、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、能源技術(shù)研發(fā)以及資金方面具有優(yōu)勢(shì),可以通過(guò)能源合作與“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)互利共贏。

再次,能源安全是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要條件。中國(guó)要在2020年全面建成小康社會(huì),并在2050年建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,離不開(kāi)安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)。目前全球30%以上的石油海運(yùn)量要經(jīng)過(guò)印度洋和南中國(guó)海。中國(guó)除了是俄羅斯石油和天然氣的主要買家之一,同時(shí)也是其向東亞地區(qū)能源出口的重要通道。“一帶一路”倡議可以使中國(guó)以及區(qū)域內(nèi)的能源進(jìn)口國(guó)的能源供應(yīng)來(lái)源更加多樣化,以降低突發(fā)情況可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)能源航線和運(yùn)輸管道的保障,打造“一帶一路”沿線國(guó)家能源安全網(wǎng)絡(luò),符合沿線國(guó)家共同的能源安全利益,也將是構(gòu)建區(qū)域內(nèi)國(guó)家命運(yùn)共同體的重要一環(huán)。

當(dāng)然,與“一帶一路”沿線國(guó)家的能源合作,也存在一些需要關(guān)注的問(wèn)題。沿線國(guó)家的發(fā)展階段、文化習(xí)俗、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰有著較大差異,而且部分國(guó)家的局勢(shì)不是十分穩(wěn)定,這給“一帶一路”沿線國(guó)家的能源合作帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí),能源經(jīng)常也被作為實(shí)現(xiàn)地緣政治目標(biāo)的手段,無(wú)論是能源出口國(guó),還是進(jìn)口國(guó),對(duì)于能源貿(mào)易的安排都會(huì)從經(jīng)濟(jì)和政治等多方面考慮。由于現(xiàn)有能源地緣政治格局是幾十年間逐步形成的,在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整也存在困難。“一帶一路”沿線國(guó)家間加強(qiáng)能源合作還需要在比較長(zhǎng)時(shí)間的磨合,打造政治上互信、經(jīng)濟(jì)上融合、文化間包容的利益共同體。此外,能源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最基本的動(dòng)力,能源問(wèn)題會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此互信也是加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家能源合作的前提。

能源合作可能是“一帶一路”合作最重要的領(lǐng)域之一。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,加強(qiáng)能源合作,構(gòu)建區(qū)域能源利益共同體無(wú)論是對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)自身“兩個(gè)百年”發(fā)展目標(biāo),還是對(duì)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,都有著重要意義。(作者為廈門大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng))