違法圍填海違法養(yǎng)殖排污 中央環(huán)保督察組批浙江“吃相難看”

法制網(wǎng)記者 郄建榮

俗話說(shuō)，靠山吃山，靠海吃海。但是，浙江省的吃相未免過(guò)于“難看”——違法圍填海，違規(guī)養(yǎng)殖，入海排污。中央第二環(huán)境保護(hù)督察組今天在向浙江省反饋督察意見(jiàn)時(shí)揭露了浙江省在利用海洋時(shí)的種種違法做法，并指出違規(guī)開(kāi)發(fā)海洋致海洋生態(tài)環(huán)境遭受損害。

2017年8月11日至9月11日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)浙江省開(kāi)展環(huán)保督察。除了海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題外，第二督察組組長(zhǎng)吳新雄今天還點(diǎn)名批了紹興市環(huán)保局。他說(shuō)，紹興市環(huán)保局為違法企業(yè)“達(dá)標(biāo)排放”不惜擅自改變監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

全省2016年劣四類海水比例高達(dá)60%

吳新雄指出，督察發(fā)現(xiàn)，浙江省海洋生態(tài)保護(hù)不力，對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)籌不夠，違法圍填海、違規(guī)養(yǎng)殖、入海排污等問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致部分近岸海域水質(zhì)持續(xù)惡化。他透露，浙江省2016年劣四類海水比例高達(dá)60%，杭州灣、象山港、樂(lè)清灣、三門(mén)灣4個(gè)重要海灣水質(zhì)全部為劣四類。

同時(shí)，違法違規(guī)圍填海問(wèn)題突出，寧波市象山縣、寧海縣、北侖區(qū)、杭州灣新區(qū)近年來(lái)未經(jīng)審批實(shí)施7個(gè)重點(diǎn)填海圍墾工程，違法圍填海面積達(dá)1.03萬(wàn)公頃；溫州市及蒼南縣、樂(lè)清市、平陽(yáng)縣等地政府和甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，在未取得海域使用權(quán)的情況下，組織實(shí)施5個(gè)灘涂圍墾項(xiàng)目，違法填海2305公頃。

“國(guó)家明確重點(diǎn)海灣和重點(diǎn)河口區(qū)域禁止圍填海，但2015年7月以來(lái)，浙江省海洋與漁業(yè)局在重點(diǎn)河口海灣違規(guī)審批44宗圍填海項(xiàng)目。”吳新雄說(shuō)，寧波市杭州灣新區(qū)管委會(huì)在未取得海域使用權(quán)的情況下，在杭州灣濕地海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)工建設(shè)“建塘江兩側(cè)圍涂工程”，寧波市發(fā)展改革委核準(zhǔn)該工程圍涂5347公頃。

“海水養(yǎng)殖管控不到位，樂(lè)清灣是浙江省四大重要海灣之一，但長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)證養(yǎng)殖量大，加之900多家圍塘養(yǎng)殖場(chǎng)絕大多數(shù)缺乏尾水處理設(shè)施，污染排放突出，直接影響海水水質(zhì)，2016年水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化程度由中度惡化為重度。” 吳新雄表示，杭州灣濕地海洋保護(hù)區(qū)違法圍塘養(yǎng)殖問(wèn)題突出，杭州灣新區(qū)管委會(huì)、慈溪市政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)該區(qū)域違法養(yǎng)殖疏于監(jiān)管，打擊不力，目前僅杭州灣新區(qū)范圍內(nèi)違法養(yǎng)殖面積就達(dá)2847公頃，嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)環(huán)境。

此外，督察還查出，各級(jí)海洋部門(mén)未按要求對(duì)違法圍填海行為嚴(yán)格執(zhí)法，僅對(duì)少數(shù)違法行為進(jìn)行行政罰款，助長(zhǎng)了違法填海行為。溫州市4個(gè)灘涂圍墾項(xiàng)目在違法建設(shè)過(guò)程中，省市縣三級(jí)海洋監(jiān)管部門(mén)均未制止和處罰；舟山市有23宗違法圍填海項(xiàng)目未取得海域使用權(quán)，也未恢復(fù)海域原狀。

吳新雄透露，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，長(zhǎng)三角區(qū)域近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)在2016年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，但浙江省卻將要求擅自放寬至2017年底，寧波、舟山、臺(tái)州、溫州等海域匯水區(qū)域污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工作滯后，影響近岸海域水環(huán)境質(zhì)量改善。

紹興環(huán)保局為企業(yè)“達(dá)標(biāo)排放”改監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

紹興市水處理發(fā)展有限公司在印染廢水集中處理設(shè)施提標(biāo)改造過(guò)程中弄虛作假，未按要求建設(shè)深度處理設(shè)施，僅對(duì)加藥系統(tǒng)簡(jiǎn)單改造后，即以化學(xué)需氧量達(dá)標(biāo)代替全部污染物達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致一條60萬(wàn)噸/日的印染廢水處理線2016年以來(lái)一直超標(biāo)排放。

對(duì)于這樣一家違法企業(yè)，吳新雄說(shuō)，紹興市環(huán)保局非但沒(méi)有處罰，反而為其違法行為大開(kāi)方便之門(mén)：“有關(guān)部門(mén)就此問(wèn)題于2016年7月向紹興市及柯橋區(qū)政府作過(guò)匯報(bào)，但未引起重視；市環(huán)保局為使該污水處理廠能夠‘達(dá)標(biāo)排放’，還擅自改變監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。”吳新雄說(shuō)。

據(jù)吳新雄介紹，湖州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)三天門(mén)固廢處置中心長(zhǎng)期臭氣擾民，一直沒(méi)有解決，直至督察組針對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題督促地方核查后，才發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在三天門(mén)大銀山違規(guī)掩埋約300噸病死豬，群眾反映強(qiáng)烈。

此外，他透露，浙江省一些地方在解決一些“老大難”環(huán)境問(wèn)題過(guò)程中不愿碰硬，導(dǎo)致有關(guān)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。杭州市桐廬縣在富春江飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)違規(guī)建有12幢別墅，但2013年以來(lái)多次排查中均未按要求上報(bào)，也未進(jìn)行清理整治。嘉興市不僅未對(duì)新塍塘飲用水源保護(hù)區(qū)原有5個(gè)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理，又于2014年違規(guī)審批占地面積達(dá)8000平方米的嘉德別墅項(xiàng)目，目前該飲用水源保護(hù)區(qū)違建項(xiàng)目占地達(dá)7.12萬(wàn)平方米，給飲用水水源保護(hù)帶來(lái)隱患。

21座生活垃圾處理設(shè)施未建成投運(yùn)

浙江雖然是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之省，但是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。吳新雄指出，省住建廳對(duì)各市縣垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作指導(dǎo)督促不夠，截至督察時(shí)，全省“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目中仍有21座生活垃圾處理設(shè)施未建成投運(yùn)，全省生活垃圾處理能力缺口約8000噸/日。由于能力不足，現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施普遍超負(fù)荷運(yùn)行，問(wèn)題多發(fā)、隱患突出。

他表示，督察發(fā)現(xiàn)，杭州天子嶺垃圾填埋場(chǎng)、紹興市大塢岙垃圾填埋場(chǎng)、紹興嵊州市六夾岙垃圾填埋場(chǎng)日處置垃圾量均超設(shè)計(jì)能力2倍以上；衢州徐八垅垃圾填埋場(chǎng)、臺(tái)州市天臺(tái)縣垃圾填埋場(chǎng)庫(kù)容已滿，但仍在超量填埋；溫州市在用的4個(gè)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液均無(wú)法達(dá)標(biāo)排放，已封場(chǎng)的蒼南新美洲和瑞安東山填埋場(chǎng)無(wú)防滲和滲濾液處理設(shè)施，污染問(wèn)題突出；嘉興市垃圾處理能力嚴(yán)重不足，所轄海鹽縣至今尚未建成生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，導(dǎo)致跨省非法傾倒垃圾事件多發(fā)。

據(jù)吳新雄介紹，浙江省部分地區(qū)污水處理問(wèn)題突出，溫州市主城區(qū)兩座污水處理廠擴(kuò)建工程未按期建成投運(yùn)，2016年日均直排污水21.3萬(wàn)噸。主城區(qū)污水管網(wǎng)破損嚴(yán)重、雨污混接普遍、老城區(qū)雨污混流，導(dǎo)致城區(qū)溫瑞塘河污染嚴(yán)重，常年通過(guò)調(diào)水改善水質(zhì)感官。杭州市七格污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行，部分污水未經(jīng)處理直排錢(qián)塘江，其中四堡泵站2015年以來(lái)溢流污水約6580萬(wàn)噸。

中央環(huán)保督察組批浙江省放松要求，吳新雄說(shuō)，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)禁止新建燃煤小鍋爐提出明確要求，但浙江省經(jīng)信委和能源局推諉扯皮，導(dǎo)致全省2014年以來(lái)仍然違規(guī)新增829臺(tái)每小時(shí)10蒸噸以下燃煤小鍋爐，僅金華市就新增315臺(tái)。全省還有240臺(tái)一段式固定煤氣發(fā)生爐未按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求淘汰到位，環(huán)境污染問(wèn)題突出。

截至10月底，督察組交辦的6920件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已全部辦結(jié)，其中責(zé)令整改7311家，立案處罰4387家，罰款金額達(dá)2.3億元，立案?jìng)刹?5件，拘留144人，約談779人，問(wèn)責(zé)350人。

法制網(wǎng)北京12月24日訊