中新網(wǎng)北京12月22日電 (記者 梁曉輝 高凱 張蔚然)《中華人民共和國人民陪審員法(草案)》22日初次提請全國人大常委會審議。草案稱要合理界定人民陪審員參審案件的范圍，既要讓陪審制度在國家治理和司法體系中發(fā)揮應(yīng)有作用，又要解決實踐中長期存在的“陪而不審、審而不議”等問題。

草案共30條，涉及關(guān)于人民陪審員選任、事實審和法律審區(qū)分、參審范圍、退出和懲戒機制、履職保障等相關(guān)問題。

中國最高人民法院院長周強在當(dāng)日說明中稱，中國現(xiàn)行的人民陪審員制度，是以全國人大常委會2004年審議通過的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡稱《決定》)為核心，包括法院組織法以及民事、刑事、行政訴訟法相關(guān)法律規(guī)定、司法解釋、政策文件所構(gòu)成的制度體系。其中存在一些需要改進(jìn)和完善的地方，如人民陪審員的廣泛性和代表性不足，“駐庭陪審、編外法官”“陪而不審、審而不議”現(xiàn)象仍然存在，管理機制不健全，履職保障機制不完善等。

當(dāng)日草案從不同角度對公民擔(dān)任人民陪審員參與司法事務(wù)的管理給予充分保障。草案規(guī)定，公民有依法擔(dān)任人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)。人民陪審員依法享有參加審判活動、獨立發(fā)表意見、獲得履職保障等權(quán)利。人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障人民陪審員參加審判活動，人民陪審員所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織應(yīng)當(dāng)依法保障人民陪審員參加審判活動。

草案規(guī)定人民陪審員的選任應(yīng)當(dāng)注意吸收普通群眾，兼顧社會各階層人員的結(jié)構(gòu)比例，注意吸收社會不同行業(yè)、職業(yè)、年齡、民族、性別的人員，實現(xiàn)人民陪審員的廣泛性和代表性。草案對人民陪審員選任的“一升一降”(提升年齡、降低學(xué)歷)和“三個隨機”(隨機抽取人民陪審員候選人、隨機抽取確定人民陪審員人選、隨機抽取人民陪審員審理具體案件)等要求進(jìn)行了明確規(guī)定，但考慮到部分地方選任上的實際困難，仍然部分保留個人申請和組織推薦產(chǎn)生人民陪審員的方式。

草案以解決“陪而不審、審而不議”問題，充分發(fā)揮人民陪審員的參審作用為導(dǎo)向，界定了人民陪審員參審范圍，明確人民陪審員參與案件審理的程序和要求。草案第十四條為一般規(guī)定，即涉及群體利益、公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注的以及其他社會影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，均可以適用陪審制，法律規(guī)定由法官獨任審理或者由法官組成合議庭審理的除外。第十五條進(jìn)一步明確七人合議庭的案件參審范圍，并作了類型化處理。

草案并明確，其中第一類是社會影響重大的可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的刑事案件；第二類是行政訴訟法和民事訴訟法規(guī)定的公益訴訟案件；第三類是其他涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等社會公共利益的重大案件。

除了上述規(guī)定，草案明確參審范圍還包括當(dāng)事人申請適用的案件。草案要求妥善區(qū)分事實審和法律審，在七人合議庭中，實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認(rèn)定問題；同時加大審判長對人民陪審員的指引、提示力度，強調(diào)法官對人民陪審員行使權(quán)力的保障義務(wù)，但不得影響人民陪審員的獨立判斷。

草案對人民陪審員任期進(jìn)行了明確規(guī)定，第十二條第一款稱，人民陪審員的任期為五年。任期屆滿后，人民陪審員職務(wù)自動免除，一般不得連任。

此外，草案還對人民陪審員的履職保障和參審上限作出了明確的相關(guān)規(guī)定。(完)