明年的經濟工作要鞏固“穩”的態勢，增強“進”的動力，“穩”中不忘憂，“進”中不忘難

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，是打贏防范化解重大風險、精準脫貧、環境污染防治的重要一年。

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

2018年國際環境不確定性較多、杠桿率過高、地方政府隱性債務、實體經濟困難等問題依然突出，做好明年經濟工作要“緊扣我國社會主要矛盾變化”，此次中央經濟工作會議將突出一個工作基調、一個根本要求、一個工作重點、一道防火墻、一個底線任務、一條生態紅線。

一個工作基調：穩中求進工作總基調?！皥猿址€中求進工作總基調”不僅是一種政策取向，而且上升為治國理政的原則遵循和方法論的高度，必須長期堅持。明年的經濟工作要鞏固“穩”的態勢，增強“進”的動力，“穩”中不忘憂，“進”中不忘難。總體上看，2018年的中國經濟形勢運行將呈現總體平穩、穩中向好的趨勢不變。一是盡管世界經濟不確定因素增多，但復蘇的勢頭比較明顯，全球貿易也在較快增長，中國經濟具備相對較好的外部環境；二是更好發揮新發展理念的引領作用，著力解決抓重點、強弱項、補短板問題，“進”的趨向會更明顯；三是消費對增長的貢獻持續提升，城鄉居民收入增長繼續保持同步，制造業投資會繼續回升，基礎設施投資相對平穩，房地產投資不會有大的起落，金融將強化服務實體經濟的支撐點和落腳點的特征。

一個根本要求：圍繞推動高質量發展做好工作。黨的十九大報告對我國社會主要矛盾作出了新的表述，強調不平衡不充分發展是當前中國面臨的突出問題。2018年經濟工作要緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局。推動高質量發展是當前和今后一個時期制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須深刻認識、全面領會、真正落實。推動質量變革、效率變革、動力變革是高質量發展的三個變革方向。質量變革是目標，效率變革是基礎，而“動力變革”意味著發展由要素驅動轉向創新驅動。十九大報告提出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。報告中十余次提到科技、五十余次強調創新。到2035年，我國躋身創新型國家前列的目標將激勵全社會積極實施創新驅動發展戰略，擦亮中國創造、中國智造的閃亮名片。

一個工作重點：供給側結構性改革依然是經濟工作的主線，謀劃現代化經濟體系布局。做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，持續深化供給側結構性改革，建設創新型國家，落實鄉村振興戰略，推進區域協調戰略，打贏“三大攻堅戰”，發揮消費和投資的有效作用。以混合所有制改革為突破口，深化國企國資改革；加強產權保護制度建設，保護企業家精神，穩定和改善實體經濟信心和企業家預期；穩妥推進財稅和金融體制改革，推動形成全面開放新格局，推進“一帶一路”建設，發揮好政策性、開發性、商業性金融作用；推動養老保險制度改革，加快出臺養老保險制度改革方案，織密民生保障網。實施大規模減稅減費、降低要素成本，讓積極的財政政策更積極。

一道防火墻：防范化解重大風險。防范化解重大風險列在三大攻堅戰之首，足見其重要性。防范化解重大風險，重點是防控金融風險，一方面是要穩定宏觀杠桿率，另一方面是要處理好影子銀行和地方債務風險。企業去杠桿仍將主要依靠維持企業盈利來實現，不必然對經濟產生大的沖擊；降低居民和政府的杠桿增速，可能帶來地產和基建的回落壓力。

一個底線任務：保證脫貧質量。要把扶貧和扶志、扶智結合起來，激發貧困人口內生脫貧動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質量。中央確定的深度貧困地區包括西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等“三區三州”，這些深度貧困地區是當前脫貧攻堅短板中的短板，將采取超常規舉措攻克。初步測算，2018年僅財政和政策性銀行對扶貧的資金支持應在1.2萬億以上，考慮到結構性信貸政策對于扶貧的支持，如定向降準等，用于精準扶貧的資金支持規?？捎^。

一條生態紅線：主要污染物排放總量大幅減少。建設美麗中國，打贏藍天保衛戰，一方面事關樹立新發展理念指引下的正確政績觀，另一方面針對重點地區重點行業組織開展機動式點穴式專項環境督察。對于很多地方政府而言，陷入了無法兼顧促進地方經濟發展和污染防治及生態環境保護的矛盾困局，于是導致超標“偷排”事件時有發生。有鑒于此，環保標準的提升以及監管的加強將是未來較長一段時期的常態。嚴格的環保對工業生產和企業投資確有一定抑制。但與此同時，環保限產又保證了工業品價格的相對平穩，支撐了企業盈利。隨著企業盈利的改善以及環保標準趨嚴，環保領域的技改投資有望加快。將于2018年1月1日起開征的環保稅，一方面可補充政府用于環境治理的資金來源；另一方面，也將倒逼企業擴大環保領域的投資，加快實體經濟升級步伐。

“舉一綱而萬目張?！?018年經濟工作要全面貫徹十九大精神和中央經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，堅持新發展理念，聚焦重要領域、關鍵環節，以改革的新突破、新成效為經濟發展增加穩的壓艙石、注入進的驅動力。

（作者系全國政協委員、瑞華會計師事務所管理合伙人）