作者:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長 紀良綱

黨的十九大報告提出,“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協(xié)同發(fā)展,高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)雄安新區(qū)”。京津冀協(xié)同發(fā)展,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署,對解決區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們一定要全面貫徹落實黨的十九大精神和中央決策部署,深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展,高起點規(guī)劃高標準建設(shè)雄安新區(qū),扎實做好北京冬奧會籌辦工作。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略高度認識深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義

區(qū)域發(fā)展不平衡是我國發(fā)展中長期存在的問題,也是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標必須解決的重要問題。為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,改革開放以來,我國提出并全面實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新變化,提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略,使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系更加完善。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,激發(fā)了區(qū)域發(fā)展的活力和動力,增強了區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

京津冀地區(qū)是我國東部地區(qū)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡矛盾最為突出、最為復(fù)雜、關(guān)注度最高、解決難度最大的地區(qū),也是人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控要求最為迫切的地區(qū)。深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,有助于探索建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,走出一條人口經(jīng)濟密集地區(qū)內(nèi)涵集約發(fā)展的新路,建設(shè)貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。京津冀三地要勇于打破行政壁壘,建立統(tǒng)一市場,破解區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分這個“老大難”問題,為推動全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進。

對河北而言,深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展,有利于補齊發(fā)展短板,培育經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境;有利于更大范圍內(nèi)配置要素資源,邁向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端;有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局,增強區(qū)域吸附力、承載力和輻射力;有利于集聚吸納京津創(chuàng)新要素,打造經(jīng)濟發(fā)展新增長極。三年多來,河北在承接北京非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)均等化等方面不斷取得新進展。進入新時代,踏上新征程,我們要牢記使命,接續(xù)奮斗,在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展上不斷取得新突破。

以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展

習(xí)近平總書記對有序疏解北京非首都功能多次作出重要指示,指出京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新的增長極。這一重要論述,為我們深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向,提供了遵循。

深化承接非首都功能疏解基本共識。堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,突出政府規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障的先期基礎(chǔ)和過程保障作用,發(fā)揮市場引導(dǎo)要素流動和激勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決定性作用。堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合,承接對象與區(qū)域功能定位相結(jié)合,按照“三區(qū)一基地”功能定位和主體功能區(qū)規(guī)劃要求,明確各功能區(qū)域承接重點,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端承接、升級轉(zhuǎn)移和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求精準對接。堅持統(tǒng)籌謀劃和分步實施相結(jié)合,將京津冀協(xié)同發(fā)展的時間表和路線圖放在新時代歷史坐標上統(tǒng)籌謀劃,把握好承接北京非首都功能疏解的順序步驟、節(jié)奏力度,分步驟、分階段有序推進。

創(chuàng)新承接合作模式。打破“一畝三分地”慣性思維和“行政區(qū)經(jīng)濟”束縛,加強產(chǎn)業(yè)對接合作。集聚吸納京津創(chuàng)新要素資源,重點建設(shè)雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等一批標志性的協(xié)同創(chuàng)新平臺,通過“北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用”的模式,打通區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系,通過“飛地經(jīng)濟”“異地工業(yè)園區(qū)”“聯(lián)合共建開發(fā)區(qū)”“服務(wù)外包”等方式,承接北京非首都功能疏解,探索建立稅收分享等創(chuàng)新政策。

精準打造重點承接平臺載體。緊緊牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”,精準確定承接功能分區(qū),精準構(gòu)建承接平臺,精準打造承接環(huán)境,不斷提升河北承接能力。以北京城市副中心、河北雄安新區(qū)為核心,以曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等4個戰(zhàn)略合作功能區(qū)為重點,構(gòu)建“2+4+N”承接平臺體系。廊坊北三縣與北京城市副中心全面對接,統(tǒng)一規(guī)劃,重點承接北京疏解的大數(shù)據(jù)、智能制造、文化創(chuàng)意等高端高新產(chǎn)業(yè)。雄安新區(qū)集中承接北京疏解的行政事業(yè)、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所、醫(yī)院康療等高端高新機構(gòu)。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等4個戰(zhàn)略合作功能區(qū),結(jié)合區(qū)域條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位和環(huán)境容量,明確承接重點和方向。我省其他地區(qū)要結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦和比較優(yōu)勢,打造與非首都功能疏解相適應(yīng)的各具特色的產(chǎn)業(yè)承接平臺。

貫徹新發(fā)展理念,以兩翼發(fā)展引領(lǐng)帶動其他地區(qū)轉(zhuǎn)型升級

設(shè)立河北雄安新區(qū),既與北京城市副中心形成北京兩翼,又與籌辦冬奧會、推進張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼。要按照習(xí)近平總書記對河北的指示要求,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以兩翼發(fā)展引領(lǐng)帶動其他地區(qū)轉(zhuǎn)型升級,形成新時代河北現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)新格局。

一是打造雄安“創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū),要以深化改革破題開路,以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展,堅持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動,高端承接北京非首都功能疏解,打造京津冀乃至全國創(chuàng)新驅(qū)動增長新引擎,輻射帶動冀中南乃至整個河北經(jīng)濟發(fā)展。

探索新區(qū)制度創(chuàng)新模式。雄安新區(qū)之“新”,在于“以新破局”,打造全國體制機制改革試驗田和制度性創(chuàng)新標桿。在行政體制改革方面,科學(xué)設(shè)置管理機構(gòu),探索實施職能有機統(tǒng)一的大部門制,加強部門間的協(xié)調(diào)配合。在城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制改革方面,改變過分依賴土地出讓金的土地財政模式,建立市場化、多元化的投融資渠道和住房供給機制。在科技體制改革方面,推動政府從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙,完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制和收益分配機制。

打造全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎。要以企業(yè)為主體,市場為導(dǎo)向,人才為抓手,資本為支撐,科技創(chuàng)新為源頭,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為終端,體制機制創(chuàng)新為保障,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向新區(qū)集聚,發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“雄安樣板”。在雄安新區(qū)建設(shè)一批聯(lián)合研發(fā)基地、協(xié)同創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地,推進“京津研發(fā)+雄安轉(zhuǎn)化”,聯(lián)手打造“全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎”。

堅持目標導(dǎo)向和高點定位。習(xí)近平總書記強調(diào),雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū),其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。作為集中承載地和首都功能拓展區(qū),雄安新區(qū)要堅持目標導(dǎo)向和高點定位,盡快梳理重點領(lǐng)域承接清單,制定具體實施方案和配套政策,有力有效承接北京非首都功能疏解。要加快提升雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境支撐能力以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)保障水平,補齊與京津落差,增強雄安新區(qū)對北京高端要素資源的吸引力,使北京的企業(yè)和人才能夠引得進、留得住、發(fā)展得好。

二是張家口與北京聯(lián)合籌辦冬奧會,為我省擴大開放、對接京津、綠色發(fā)展提供了重大歷史機遇,張北地區(qū)要抓住用好千載難逢機遇,強化使命意識和責(zé)任意識,貫徹落實綠色發(fā)展理念,努力把“綠水青山”變成“金山銀山”,努力走出一條新時代生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

積極培育綠色產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。以冬奧會籌辦為契機,充分利用自身優(yōu)勢,展示嶄新形象,提升城市品牌,集聚高端要素,打造全省對外開放合作新高地,在開放合作中加快新舊動能轉(zhuǎn)換,完善綠色低碳發(fā)展優(yōu)質(zhì)環(huán)境。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展,綠色承接北京非首都功能疏解,在對接京津醫(yī)療、教育、文化、體育等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中加快發(fā)展自己。大力發(fā)展奧運經(jīng)濟、冰雪產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),培育健全綠色產(chǎn)業(yè)體系。

著力加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。嚴格生態(tài)紅線,落實生態(tài)規(guī)劃,完善生態(tài)補償機制,建設(shè)好京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)地,在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營造良好人居環(huán)境。

扎扎實實推進深度精準脫貧攻堅。嚴格貫徹“六個精準”要求,切實抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、異地搬遷扶貧和生態(tài)扶貧工作,增強貧困地區(qū)“造血功能”,加強扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會保障制度銜接,發(fā)揮社會救助兜底保障制度功能,使貧困群眾早日脫貧奔小康。

推進京津冀協(xié)同發(fā)展,是黨中央賦予我們的重大歷史使命,是河北面臨的千載難逢戰(zhàn)略機遇。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)各項工作,全面貫徹黨的十九大精神和黨中央決策部署,深入落實習(xí)近平總書記對河北提出的“四個加快”“六個扎實”“三個扎扎實實”重要指示要求,深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展,奮力開創(chuàng)新時代建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北新局面。