國家食品藥品監督管理總局2017年7月發布的2016年度國家食品安全監督抽檢結果顯示，超范圍、超限量使用食品添加劑占不合格樣品的33.6%。食品生產經營者超范圍、超限量使用食品添加劑甚至違規添加，是誘發食品安全風險的重要原因：一方面，消費者對食品添加劑的不當使用甚為擔憂；另一方面，消費者對食品口感的追求又直接刺激著企業使用甚至不當使用添加劑。企業為了滿足消費者需求并由此獲取經濟利益，可能會造成超范圍、超限量使用食品添加劑的隱患，因此食品企業濫用添加劑應成為各級政府重點整治、重點監管的關鍵環節。

多重原因造成濫用現狀

目前，大多數企業能夠認識到濫用食品添加劑帶來的風險隱患，但在是否應該規范標識食品添加劑方面，仍有企業認為這一要求沒有必要，這反映出部分企業食品安全意識淡薄的現狀。其中規模小的企業超量使用食品添加劑的問題尤為突出，應該成為政府監管和引導的重點。

我國食品添加劑使用規范要求，對食品中添加劑含量的檢測以最終產品為主，兼顧過程中原料及半成品的檢測控制。但有些企業所使用的基本原材料購自上游企業，加上自身檢驗檢測能力不足，無法對食品添加劑成分進行檢測，導致食品添加劑可能會沿著供應鏈傳輸，風險未能得到及時控制。

同時，對企業濫用食品添加劑的經濟懲罰力度太小，也是企業濫用食品添加劑的主要原因。雖然政府各級部門不斷強化食品安全監管，對食品安全違法違規行為進行嚴懲重處，但由于監管力量相對不足，再加上個別地方政府可能存在的“地方保護”現象，一些食品生產經營企業存在投機心理。

“對癥下藥”實施精準監管

防范食品企業添加劑濫用風險，必須立足實際，“對癥下藥”，實施精準監管。

首先，各地監管部門應從各自的實際出發，實施分類分級的精準監管。一是通過對食品監督抽查數據的分析，確定本地區最具風險的食品添加劑種類；二是將對食品添加劑依賴程度高的地方特色食品列入監管重點；三是將企業規模較小、技術含量低且供應鏈一體化程度較差的食品企業作為監管重點。

其次，要將專項治理與系統治理相結合。必須進一步強化食品添加劑濫用行為的監管力度，特別是要提高食品添加劑濫用行為的經濟成本，從源頭上遏制非法濫用食品添加劑的行為。以專項治理為手段，堅持刑事責任優先原則，嚴厲打擊濫用食品添加劑的犯罪活動。統籌不同行政區域間、城市與農村間的整治行動，努力消除地方保護主義，確保相關法律法規在實際執行中的嚴肅性。

同時，監管部門還應定期依據食品添加劑生產和使用企業的信用狀況，動態調整企業信用與風險等級，實施分類分級監管。對守信企業建立長效的激勵機制，對警示企業建立預警機制，對失信企業建立懲罰機制，對嚴重失信企業建立懲罰與淘汰機制。將經濟制裁與行政處罰并用，社會媒體監督與市場信譽機制相結合，多措并舉綜合整治食品企業添加劑濫用行為。

最后，企業還應建立健全食品檢驗檢測體系，尤其是要加強食品企業添加劑檢驗檢測能力，這是遏制食品添加劑濫用的基本保障。對中小企業而言，難以獨立建設或無力承擔必要的食品添加劑檢驗檢測，監管部門可以考慮以縣（市）為單位，給予必要的資助，借助政府或社會檢驗檢測機構，定期或不定期為企業提供檢測服務，確保必要的檢驗檢測能夠基本覆蓋中小食品企業。

（本文作者尹世久系曲阜師范大學食品安全治理政策研究中心主任、教授；吳林海系江南大學食品安全風險治理研究院首席專家、教授）