明年1月1日起,我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法——環(huán)境保護(hù)稅法將正式實(shí)施。目前,大部分省份已確定具體稅額,準(zhǔn)備工作正緊鑼密鼓進(jìn)行。各地出臺的稅額標(biāo)準(zhǔn)高低不一,主要是考慮了本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)等因素(12月13日《人民日報》)。

開征環(huán)保稅將向企業(yè)釋放出“控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的明確信號。環(huán)保稅的征收,可以減少污染,加大企業(yè)的污染成本,讓企業(yè)具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的壓力和動力,增加政府的財(cái)政收入,可謂意義重大。作為我國第一部綠色稅法,環(huán)境保護(hù)稅法被寄予厚望。而環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)如何確定?收費(fèi)和征稅兩套系統(tǒng)能否順利轉(zhuǎn)承?筆者認(rèn)為,這需要明確各方的責(zé)、權(quán)、利。

環(huán)境保護(hù)稅法明確規(guī)定了大氣、水、固體廢物、噪聲等污染的稅額,如大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元—12元；水污染物每污染當(dāng)量1.4元—14元等。稅額上限為不超過最低標(biāo)準(zhǔn)的10倍。具體適用稅額的確定和調(diào)整,可由各地人大常委會在法定稅額幅度內(nèi)決定。由于各地環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)等要素不一樣,各地出臺的稅額標(biāo)準(zhǔn)高低不一。但一個地區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。如果同一地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,就可能造成混亂,被人鉆空子。

各地雖然以立法的形式明確了征收標(biāo)準(zhǔn),但如何衡量企業(yè)的污染量也是個問題。環(huán)保稅的征收管理如今采取“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)作、信息共享”的總體征管模式,也就是說由企業(yè)自己申報,再由環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)測。如果企業(yè)不如實(shí)申報,又該怎么辦?再者,大氣、水、噪聲污染量不是永恒不變的,而是時高時低,有關(guān)部門該如何細(xì)化、量化?一個企業(yè)有水、氣、噪聲等多種污染的話,如果對其既收大氣污染稅,又收噪聲稅,還收水污染稅,這在客觀上會加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此,環(huán)保部門應(yīng)該對企業(yè)的污染情況評估后拿出一個整體方案,打包征收。

征收環(huán)保稅后,收費(fèi)和征稅兩套系統(tǒng)轉(zhuǎn)承絕對不是簡單的移交,處理不當(dāng)會增加稅收部門和環(huán)保部門之間的協(xié)調(diào)成本,也可能減弱環(huán)保部門的監(jiān)管積極性,導(dǎo)致監(jiān)管成本上升。環(huán)保稅專業(yè)性強(qiáng)、征管難度大,必須合理界定環(huán)保部門的污染監(jiān)測職責(zé)和稅務(wù)部門的征管職責(zé),因?yàn)橹挥凶尛h(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供納稅企業(yè)排污量的準(zhǔn)確數(shù)據(jù),才能有效提高環(huán)保稅的申報征收質(zhì)量。環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)缺口也不能不解決,要防止環(huán)保部門濫用罰款等手段增加經(jīng)費(fèi)來源。另外,環(huán)保稅應(yīng)該取之于環(huán)保、用之于環(huán)保,把一部分環(huán)保稅收用于治理環(huán)境及支持、鼓勵、補(bǔ)貼企業(yè)開發(fā)環(huán)保技術(shù)、實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目等。

因此,征收環(huán)保稅后,要明確各方的責(zé)、權(quán)、利,調(diào)動職能部門和企業(yè)各方的積極性。有關(guān)部門必須轉(zhuǎn)變理念,解決制約中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問題。只有明確了各方責(zé)、權(quán)、利,才能讓稅收征收到位、排污監(jiān)管到位。只有強(qiáng)化了排污者責(zé)任,企業(yè)才會主動采取有效減排措施,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。