習近平總書記在黨的十九大報告中描繪了決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖,報告莊嚴宣告中國特色社會主義進入了新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從“物質文化需求”到“美好生活需要”,從解決“落后的社會生產”問題到解決“不平衡不充分的發展”問題,反映了我國經濟社會發展的巨大進步,反映了發展的階段性要求,也反映了黨和國家事業發展的重大轉變。扎實補齊粵東西北發展短板,推動廣東區域協調發展,是廣東省全面貫徹落實十九大精神,努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列的關鍵所在。必須牢固樹立協調發展理念,堅持協調發展,與牢固樹立和貫徹落實創新、綠色、開放、共享發展理念一起,為全省的經濟社會發展提供新的動力。

協調發展理念著力解決我國長期存在的發展不平衡問題,促進經濟社會持續健康發展,實現整體功能最大化。中國特色社會主義進入新時代,協調發展理念對未來經濟社會發展具有重大理論意義和實踐指導作用。我國已是世界第二大經濟體,但在經濟發展取得輝煌成就的同時,還存在一系列不容忽視的問題,如區域發展不平衡、城鄉發展不平衡、經濟和社會發展不協調等,這些問題制約了我國經濟社會的進一步發展。縱觀世界近代史,忽視協調發展正是許多國家落入“中等收入陷阱”的主要原因。貫徹落實協調發展理念,是我們牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局,正確處理發展中的重大關系的必然要求,也是我國增強發展的整體性和持續性,全面建成小康社會的關鍵所在。

廣東是全國經濟最發達的省份之一,也是省內發展不協調問題較為突出的省份之一,一方面是珠三角地區經濟發展高度發達,另一方面是粵東西北的落后地區仍存在不少貧困人口。在城鄉發展不協調方面,農村居民在人均收入上長期大幅低于城鎮居民,農村地區的教育、醫療以及基礎設施建設方面也有待加速趕上。

廣東省委、省政府歷來高度重視協調發展對廣東經濟社會發展的重要性,努力貫徹習近平總書記對廣東工作的重要批示精神,高質量全面建成小康社會,大力推動區域協調發展,盡快改變不平衡不充分發展的面貌。在區域協調發展方面,省委、省政府先后出臺了一系列具有針對性的文件,一方面通過交通基礎設施建設、產業園區和城區提質擴容“三大抓手”,力促粵東西北突破發展瓶頸;另一方面引導珠三角對粵東西北地區進行對口幫扶,由珠三角6市對口幫扶粵東西北8市,并通過成立發展股權基金的形式,進一步破解粵東西北發展的各類瓶頸。經過多年的努力,區域經濟發展的相對差距不斷縮小,粵東西北地區近年來經濟增速持續提升。在推動城鄉協調發展方面,廣東通過出臺新型城鎮化“2511計劃”,選擇2個地級市、5個縣區、10個建制鎮作為新型城鎮化綜合試點,選擇10類項目作為新型城鎮化專項試點,其中綜合試點主要圍繞破解農業轉移人口融入城市難、城鎮土地利用粗放低效、城鎮空間結構不合理、城鎮化資金保障不到位等問題展開;專項試點則以提高城鎮化發展質量為關鍵環節,采用一些重大政策、選擇一批重大工程為新型城鎮化建設提供借鑒和示范,已經取得了較好的成果。

廣東的發展已經到了“先富幫后富、最終實現共同富裕”的關鍵階段,粵東西北地區發展條件顯著改善,全省一體化發展的時機已經成熟,必須乘勢而上,按照全省一盤棋的思路,統籌全省生產力和人口布局,提升珠三角帶動東西北、促進城鄉融合發展,加快形成全省一體化發展新格局。為此,一要充分發揮珠三角輻射帶動作用。珠三角率先發展起來,必須把先發優勢轉化為先行責任,為全省一體化發展提供強有力支撐。二要完善珠三角聯通粵東西北的交通網絡。要以快速便捷的交通為紐帶,把粵東西北與珠三角更緊密地連接起來。推進高快速交通網絡建設,進一步縮短粵東西北與珠三角的時空距離,形成以珠三角核心城市為中心的全省2小時經濟圈。三要深化珠三角與粵東西北地區產業共建。產業共建是在對口幫扶中形成的成功經驗,對拓展珠三角發展空間、促進粵東西北地區實現高水平發展具有重要意義,必須把握好推進產業共建的窗口期,把粵東西北地區打造成為珠三角產業拓展首選地和先進生產力延伸區,打牢產業基礎,做大經濟總量。四要推進珠三角城市更新和粵東西北城市擴容提質。珠三角地區在快速發展過程中形成了大量低效無序的舊城鎮、舊廠房、舊村莊,既制約了產業升級,也存在許多社會管理隱患,要以“三舊”改造為抓手推動城市更新,帶動珠三角轉型升級。五要加快新農村建設。按照城鄉一體化發展要求,創新投融資機制,集中資源、高強度投入,加快補齊農村基礎設施建設短板,縮小城鄉基本公共服務差距,從根本上改變農村落后面貌。

(作者系廣州大學珠三角經濟研究中心主任、二級教授)