黨的十九大報告對深化國有企業改革作出了全面部署。職業經理人制度的建立和健全,是深化國資國企改革的重要抓手,有利于國有企業贏得持續的競爭優勢,實現國有企業以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力和承擔社會責任為重點的改革目標。

探索建立國有企業職業經理人制度,必須建立和健全四大機制。

第一,建立職業經理人市場機制。職業經理人市場機制是國有企業職業經理人制度的基礎與精髓。在市場經濟中,職業經理人應由市場來評價、認證與配置。首先,建立社會化的職業經理人資質評價制度,研究制定國有企業特色職業經理人評價標準體系,制定出臺規范職業經理人資格認證制度,積極開發職業經理人的考核測評技術。職業經理人通過資質評價與認證,得到社會和法律的雙重認可,為職業經理人市場的求職者貼上合格標簽,為國有企業選擇和聘用職業經理人提供比較可靠的依據。其次,要完善基于公開、公平、公正的職業經理人上崗與退出機制,建立嚴格的選拔、聘任與退出制度,實行“公開招聘、民主評議、綜合測評、擇優錄用、評估淘汰”的聘用機制。

第二,規范職業經理人激勵考核機制。一方面,建立合理與規范的薪酬體系。職業經理人通過對企業的經營管理來提高企業的業績,從而獲得勞動報酬。國有企業職業經理人薪酬體系的關鍵,需要解決短期激勵與長期激勵不平衡問題。筆者調查發現,我國職業經理人的薪酬激勵一般采取“工資+獎金”或“年薪制”的短期激勵,其中基本工資占年度總薪酬的比例較高,職業經理人薪酬與企業長期業績、企業經營風險關聯度較小。對此,國有企業可在保障基本工資能滿足職業經理人日常生活的基礎上,增加股票期權、遞延獎金等中長期的激勵方式和風險收入,積極探索職業經理人持股機制。其次,薪酬體系還必須嚴格規范職務待遇、職務消費與業務消費,避免出現隱性薪酬的不合理。另外,還可以建立多元化的薪酬制度,注重聲譽激勵等精神激勵形式。

另一方面,建立以經濟增加值為核心的全面績效管理機制。建立對國有企業的分類考核科學評價體系,切實解決考核中存在的過于重視當期利潤、中長期考核激勵不足、考核標準“一刀切”等問題,確保國有企業保值增值。國有企業資產管理部門需要完善《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》等考核機制,注重經濟效益與社會效益考核、短期與中長期考核、考核過程動態監控以及績效結果與中長期激勵掛鉤。

第三,建立職業經理人監管機制。職業經理人作為國有資產的代理人行使國有企業經營管理權,必須接受外部嚴格的監管,做到外部約束和內部監督的有機無縫連接。首先,開展立法建設,健全國有企業職業經理人外部風險管控體系和監督機制。通過建立《職業經理法》和完善《企業法》《公司法》《企業國有資產法》等一系列相關法律、法規,有效防范經營風險和提高監督有效性。其次,建立職業經理人信用體系,建立各方支持的全國統一的職業經理人信息庫。根據職業經理人個人的業績檔案、誠信記錄,對其信用資產進行評級、審查和評估,從而對其市場行為進行管理和規范。

第四,完善職業經理人責任機制。職業經理人的責任與義務是企業制度、經濟法律所規定的,也是從事經營管理所必須承擔的。首先,職業經理人制度建設需要從法律上進一步明確和規范職業經理人具體的責任與義務。其次,建立責任追究制度。當職業經理人出現違反代理行為,并給國有企業造成嚴重損害時,就要承擔對國有企業的賠償責任。同時,還應當建立嚴格的責任追究制度,追究職業經理人的決策失誤責任。

此外,國有企業建立職業經理人制度,還需把握幾個關鍵問題。

一是完善國有企業治理機制。加快國有企業規范董事會建設步伐,建立完善現代企業治理結構,規范國有企業股東會、董事會、監事會和經理層的權責,明晰各自的權責邊界,形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。推進中央企業完善公司法人治理結構、建設規范董事會,是推進國有企業管理體制和運行機制改革的重要條件,也是建立職業經理人制度的重要條件。

二是明確政府與市場邊界。完善國有資產管理體制,理順國家兩種身份與兩種職能,由政府及其部門行使監督管理國有資產的國家行政機關職能,由國有資產管理公司運營國有資本,實現國有資本增值,維護國有資本出資人權益。準確界定國有企業功能,實現分類改革、分類監管,進而明確各類國有企業職業經理人的身份。

三是培育和規范職業經理人市場。職業經理人市場是推動職業經理人合理流動、市場化配置和規范管理的重要載體,是推動職業經理人制度落實和職業經理人隊伍建設的重要環節和有效手段。同時,加快健全職業經理人協會社團組織,推動職業經理人市場規范發展。

(本文來源:經濟日報 作者:武漢大學經濟與管理學院李錫元、陳清民)