新華社北京１２月１１日電綜述：從概念到落地，全球大數(shù)據(jù)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/p>

新華社記者李宓

大數(shù)據(jù)已不是全新的概念，海量數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時代轉(zhuǎn)型，改變了人們的生活及理解世界的方式。隨著數(shù)據(jù)經(jīng)濟、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)強國等概念的普及，各國政府近年來一直加強對大數(shù)據(jù)的扶持，將大數(shù)據(jù)從商業(yè)概念上升到國家戰(zhàn)略。

從概念到落地，經(jīng)過近幾年的政策部署，全球大數(shù)據(jù)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈４髷?shù)據(jù)已走在創(chuàng)新和生產(chǎn)力提升的前沿，對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用乃至保護也成為決定國家競爭力的要素。

提升國家治理水平

美國是最早將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略的國家。早在２０１２年３月，美國政府就公布了２億美元的《大數(shù)據(jù)研究發(fā)展計劃》，提出通過提高美國從大型復雜數(shù)據(jù)中提取知識和觀點的能力，加快科學與工程研究步伐，加強國家安全。

計劃公布一年后，“技術(shù)美國基金會”發(fā)布的調(diào)查顯示，８７％的美國聯(lián)邦政府ＩＴ官員以及７５％的州政府ＩＴ官員認為，大數(shù)據(jù)對政府工作發(fā)揮著立竿見影的實際作用。來自美國民調(diào)機構(gòu)佩恩－舍恩－伯蘭公司的調(diào)查顯示，在受訪的近２００名美聯(lián)邦政府ＩＴ官員中，有８３％表示“大數(shù)據(jù)解決方案可幫助政府削減至少１０％的聯(lián)邦預算”。

緊隨美國之后，日本政府于２０１３年發(fā)布了“創(chuàng)建最尖端ＩＴ國家宣言”，全面闡述了２０１３年至２０２０年間以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的國家戰(zhàn)略，強調(diào)“提升日本競爭力，大數(shù)據(jù)應(yīng)用不可或缺”。據(jù)日本矢野經(jīng)濟研究所預測，２０１７年日本大數(shù)據(jù)市場規(guī)模為６３００億日元，２０２０年將超過１萬億日元（１美元約合１１４日元）。

促進改善民生

在大數(shù)據(jù)紅遍全球的背景下，無論是領(lǐng)先發(fā)展的歐美，還是迎頭趕上的東亞，發(fā)展大數(shù)據(jù)的一個重點在于推進數(shù)據(jù)開放，優(yōu)先發(fā)展推進與民生保障服務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)。

近年來大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)日益完善成熟，為人工智能的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，而人工智能也催化著大數(shù)據(jù)應(yīng)用層的“井噴”，以智慧城市為代表的大數(shù)據(jù)服務(wù)于民的案例屢見不鮮。

阿里巴巴公司推出的阿里云“ＥＴ城市大腦”是目前全世界最大規(guī)模的人工智能公共系統(tǒng)，可對城市大數(shù)據(jù)進行自我分析、自我判斷和自我處理。該系統(tǒng)在杭州試用一年，接管杭州１２８個信號燈路口，試點區(qū)域通行時間縮短１５．３％，高架道路出行時間節(jié)省４．６分鐘。在主城區(qū)，“城市大腦”日均報警５００次以上，準確率達９２％。在蕭山區(qū)，１２０救護車到達現(xiàn)場時間縮短一半。

在歐洲，西班牙古老港口城市桑坦德是歐盟智慧城市的試點。在面積約為６平方公里的市中心，近１萬個傳感器每隔幾分鐘把城市的交通、天氣、行人動作等數(shù)據(jù)傳到數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心能通知市政當局路燈的情況，并根據(jù)需要自動調(diào)節(jié)路燈亮度。市民通過一個名為“城市脈搏”的手機應(yīng)用獲得整個城市的相關(guān)信息。

保障數(shù)據(jù)安全

面對海量數(shù)據(jù)的生成和儲存，以及大量的跨境數(shù)據(jù)流動，如何保障數(shù)據(jù)安全是當前大數(shù)據(jù)發(fā)展所面臨的重要問題。

將在明年５月正式生效的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》被看作是數(shù)據(jù)保護里程碑式的法律，力求在當今快速的技術(shù)變化環(huán)境下，加強對個人隱私權(quán)、物聯(lián)網(wǎng)隱私權(quán)的保護。

這項法律的引人注目之處在于，法律的管轄范圍不是按照國家／地域劃分，而是按照數(shù)據(jù)的分布來認定。也就是說，非歐盟企業(yè)和組織向歐盟用戶提供服務(wù)，即便是免費的服務(wù)，也需要嚴格遵從歐盟這份數(shù)據(jù)保護條例的要求。

條例中最吸引眼球的是巨額罰款，對于嚴重的違法，罰款上限是２０００萬歐元或違法企業(yè)或組織前一年全球營業(yè)收入的４％（兩值取大者）。如果是谷歌、臉書等涉及較多個人數(shù)據(jù)的公司按照全球營業(yè)收入罰款，開出的罰單金額可能高達幾十億歐元。

這項法律在草案出臺階段就震動了大量收集用戶個人數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，他們認為《通用數(shù)據(jù)保護條例》將極大阻礙數(shù)據(jù)的商業(yè)挖掘價值，給企業(yè)帶來額外成本。

嚴格限定和監(jiān)管企業(yè)收集、分析和管理用戶信息是否會制約大數(shù)據(jù)帶來的創(chuàng)新空間？政府和監(jiān)管機構(gòu)如何在數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新間找到平衡？大數(shù)據(jù)發(fā)展進入快車道，依然面臨探索與挑戰(zhàn)。