實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的關(guān)鍵在于依憲治國(guó) 

□湯維建

習(xí)近平總書(shū)記在中共十九大報(bào)告《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》中提出“法治中國(guó)”建設(shè)的重要命題，并數(shù)處提到了憲法的重要作用。憲法的至關(guān)重要性在法治中國(guó)的建設(shè)中不言而喻，筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的關(guān)鍵在于依憲治國(guó)。

正確處理好依法治國(guó)和依憲治國(guó)之間的關(guān)系。中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。“憲法法律至上”這句話(huà)實(shí)際上包含兩個(gè)命題：一是依法治國(guó)，二是依憲治國(guó)。那么，二者之間是一種什么關(guān)系呢？習(xí)近平總書(shū)記早在2012年12月4日就在“首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“講話(huà)”）中指出：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。依憲治國(guó)是依法治國(guó)的靈魂所在，貫穿在依法治國(guó)的全過(guò)程、全領(lǐng)域，是依法治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸屬。

正確處理好依憲治國(guó)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。必須看到，憲法法律至上并不是孤立存在的，而是與人民當(dāng)家作主和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一在一起的。憲法肯定了中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史作用和領(lǐng)導(dǎo)地位，為黨的執(zhí)政提供最高的根本規(guī)范。以此為依據(jù)，中共十九大報(bào)告提出：“成立依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。因此，依憲治國(guó)、黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的、不可分割的。

正確處理好憲法的穩(wěn)定性和憲法的與時(shí)俱進(jìn)之間的關(guān)系。中共十八大以后，我國(guó)發(fā)生了跨越式的歷史性進(jìn)步，這種發(fā)展對(duì)憲法的進(jìn)一步修改完善提出了迫切要求。比如，中共十九大報(bào)告提出的“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”等提法、表述和內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入憲法或者對(duì)憲法相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改補(bǔ)充完善。此外，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、司法改革的重大成果等內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)吸收到憲法文本之中。

正確地處理好憲法的靜態(tài)性與憲法的動(dòng)態(tài)性之間的關(guān)系。徒法不足以自行。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。中共十九大報(bào)告首次提出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”。通過(guò)合憲性審查，就可以在一個(gè)相當(dāng)重要的方面使憲法“動(dòng)”起來(lái)，從而使憲法“接地氣”，真正走進(jìn)人們的日常生活中，成為人們的行為準(zhǔn)則，憲法的權(quán)威性就可以建立在堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)上。

正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：“我們要更加自覺(jué)地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命”。讓我們“以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則”，尊重憲法，宣傳憲法，培育憲法意識(shí)，傳播憲法理念，踐行憲法的各項(xiàng)規(guī)定，依憲履職，依憲工作，依憲生活，積極投身到依憲治國(guó)、依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐之中去。

（作者系民革中央常委、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）