《規劃》明確了“十三五”期間鐵路發展目標。即到2020年，路網布局優化完善，裝備水平先進適用，運輸安全持續穩定，運營管理現代科學，創新能力不斷提高，運輸能力和服務品質全面提升，市場競爭力和國際影響力明顯增強，適應全面建成小康社會需要。

在路網建設方面，全國鐵路營業里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，復線率和電氣化率分別達到60%和70%左右，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網絡。

一是高速鐵路擴展成網。在建成“四縱四橫”主骨架的基礎上，高速鐵路建設有序推進，高速鐵路服務范圍進一步擴大，基本形成高速鐵路網絡。

二是干線路網優化完善。東部路網持續優化完善，中西部路網規模繼續擴大，西部與東中部聯系通道進一步拓展，區域內部聯系更加緊密，中西部路網規模達到9萬公里左右。對外通道建設有序推進，與周邊國家鐵路互聯互通取得積極進展。

三是城際、市域(郊)鐵路有序推進。經濟發達、人口稠密、城鎮密集地區形成城際、市域(郊)鐵路骨架網絡，其他適宜區域因地制宜、量力而行布局建設，城際和市域(郊)鐵路規模達到2000公里左右。

四是綜合樞紐配套銜接。建成一批設施設備配套完善、現代高效的綜合交通樞紐，建設支線鐵路約 3000 公里，鐵路與其他運輸方式一體銜接效率明顯提升，基本實現客運“零距離”換乘和貨運“無縫化”銜接。

在運輸服務方面，一是覆蓋范圍更為廣泛。全國鐵路網基本覆蓋城區常住人口20萬以上城市，高速鐵路網覆蓋 80%以上的大城市。

二是旅客出行更為便捷。動車組列車承擔旅客運量比重達到65%。實現北京至大部分省會城市之間 2～8 小時通達，相鄰大中城市 1～4 小時快速聯系，主要城市群內 0.5～2 小時便捷通勤。

三是貨物運輸更為高效。貨運能力基本滿足跨區域能源、資源等物資運輸需要，重載、快捷及集裝箱等專業化運輸水平顯著提高，“門到門”、快速送達的全程物流服務體系初步形成。鐵水、鐵公、鐵空等多式聯運比重大幅提升。

在信息化建設方面，一是客貨服務網絡化。客運網上售票比例達 80%，實現貨物受理、電子支付、物流追蹤等貨運業務網上辦理。

二是運輸組織智能化。以鐵路地理信息平臺為依托、服務鐵路建設運營管理的數字化鐵路基礎框架加快建設，調度指揮智能化水平進一步提高，基本實現運輸生產全過程信息化。

三是安全監控自動化。集監測、監控和管理于一體的安全監管信息系統基本建立，實現安全生產動態信息的實時監測監控，提升鐵路運輸安全監測專業化、自動化水平。

《規劃》強調了“十三五”期間鐵路發展的重點任務。在強化安全生產管理方面，要牢固樹立安全生產紅線意識，提高鐵路安全管理法治化水平，加快建立企業負責、政府監管、社會監督“三位一體”的鐵路安全管理體系，強化鐵路安全風險管理，確保鐵路運輸持續安全穩定。

一是突出抓好高速鐵路安全。在統籌抓好普速鐵路安全的基礎上，全面提升高速鐵路安全管理水平。嚴格執行有關標準規范和驗收要求，確保高速鐵路建設質量安全。強化高速鐵路運輸安全管理，加大重要領域、關鍵部位的安全設施設備投入，構建全方位的高速鐵路安防體系，強化反恐防暴能力建設。加強高速鐵路運行監測、監控、防災預警等安全保障系統建設，強化設備運行狀態檢測，加強對運行數據采集分析和安全風險研判，實現可視、可監、可控，夯實安全保障基礎。

二是強化企業安全生產主體責任。鐵路運輸、建設、裝備等企業要健全安全生產管理長效機制，建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作制度，同步強化安全意識和責任意識，同步落實領導責任和崗位責任，切實提高安全管理科學化水平和安全自控能力。規范建設運營管理各環節作業程序，嚴格施工、維修、新線開通、危險貨物運輸等安全管理，加強安全生產教育培訓和考核，強化人才隊伍建設。落實車票實名購買、查驗制度和客運安全檢查制度。加強鐵路站車食品安全管理。

三是落實政府安全監管責任。強化政府監管職能，創新安全監管方式，健全安全監管體系和法規標準體系。加快高速鐵路沿線環境安全綜合治理地方性法規建設，制定鐵路安全生產監管權力清單和責任清單，加強運輸安全、建設工程質量和施工安全等重點領域安全生產行政執法和監督檢查。強化鐵路市場誠信體系建設，完善裝備產品認證制度，嚴格實施設備產品、從業資質準入制度。完善事故調查體制機制。加快鐵路線路安全保護區劃定和“公跨鐵”立交橋移交管理，推進城市重點道口“平改立”和線路封閉工作，加強鐵路沿線安全綜合治理。

四是加強應急救援體系建設。建立安全生產形勢分析預警及突發事件預案機制，提高安全事故研判與預防能力。建立完善鐵路行業監管部門與國家相關部門、地方政府、企業及社會共同參與、協同配合的鐵路安全保障和應急救援體制機制，加快國家鐵路應急救援基地建設和專業救援隊伍組建，增強突發事件應急救援保障和處置能力，全面提升安全應急保障水平。

在推動鐵路綠色發展方面，明確要加強生態環境保護。在鐵路規劃建設過程中，節約集約利用土地、線位、通道等資源，推進鐵路場站及周邊土地綜合立體開發利用。依法開展區域路網規劃和鐵路建設項目環境影響評價，加強用地預審、水土保持方案編制等工作，嚴格落實各項環保要求。加強鐵路環境保護管理，建立健全鐵路環保技術標準、考核評價體系和產品認證制度。推廣應用環保新技術、新材料、新工藝，加大環保治理投入和既有環保設施的更新改造力度，采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、振動。加強鐵路綠色通道建設。