作者:中國人民大學農業與農村發展學院教授 鄭風田

提問:十九大報告提出實施鄉村振興戰略,還提出要“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化”。為什么要提實施鄉村振興戰略?“城鄉融合”又有何深意?

十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略,這是我國很重要的一個戰略選擇。報告還提出城鄉融合的新提法,城鄉融合與過去的城鄉統籌和城鄉一體化有質的區別。

鄉村本來是應該能夠產生鄉愁的地方,但不少地方的農村給人的感受卻是缺少活力與生機。從新農村建設實施開始,國家已經連續十多年對農村進行大量的投入,但有起色的鄉村數量比較有限。

同樣作為中國的土地,城市無論大小,近年來都得到長足的發展,城市原來破舊擁擠的住房被新型居民小區替代,老城區窄小的街道被大馬路、大廣場、大公園替代。為什么我國會出現城市繁榮而農村落后的現象呢?這是我國的農村資源向城市單向流動的體制造成的。

農村大量的人、財、物單向地流向了城市,而從城市向鄉村的流動,除了國家的財政投入、數量較少的返鄉創業外,其他就非常少了,這也是鄉村落后的主要原因。如何讓社會資金與社會人才向鄉村流動,就成為我國鄉村能否振興的關鍵點。因為只有這樣雙向的流動才是可持續的,才能改變鄉村落后、城市繁榮的不平衡格局。

要解決上述問題,必須采取新型戰略來實現鄉村振興,由過去的“城鄉統籌”發展到“城鄉融合”發展。過去實行城鄉一體化戰略,本意是希望以城帶鄉,但由于我國城市具有強大的吸引力,基本上把農村的人、財、物都吸到城里去了,而鄉村的吸引力遠不夠,加上制度因素,造成了城鄉發展的不平衡。十九大提出城鄉融合的新途徑,應該是試圖校正過去的資源單向流動,讓二者互動起來,互通有無,你中有我,我中有你。

那么,如何利用“城鄉融合”這個新的抓手,來實現鄉村振興?應該注意以下幾個方面的問題:

首先,城市與鄉村不再有明顯的界限,城中有鄉,鄉中有村,二者的界限隨著發展會越來越模糊。比如日本,日本都市里有村莊,主要因為非常嚴格的土地用途管制,日本的土地一旦被劃為永久基本農田,就不能轉為非農用,但其周邊的土地如果沒有用途管制,可能就建成高樓大廈了。這是日本存在獨特的都市村莊現象的原因。

其次,城鄉融合更深的含義是二者更深入地相互吸收對方的優點,并避免不足。城市要吸收鄉村的特點有:美景與生態,要環境美,不能都是高樓大廈;同樣的道理,鄉村也要吸收城市的長處:基礎設施要健全,生活要便利化,比如自來水、下水管道、污水處理、網絡與無線信號等,都應該與城市一樣,銀行網點、購物、公共交通等方面也要跟上。城鄉融合就是城市與鄉村二者應該互相吸收對方的長處,城市要變得更生態、更綠色、更宜居,鄉村應該在基礎硬件上加大投入,應該更清潔、更便利化、更環保。

最后,“城鄉等值”,無論在城市或鄉村,人們享受到的公共服務應該差不多。德國的城鄉等值戰略非常有參考價值。二戰后德國的城市發展很快,吸引鄉村大量的年輕人進城打工,鄉村陷入衰敗之中。后來德國實施城鄉等值戰略,提出無論生活在城市與鄉村,享受到的公共服務應該是一樣的,城市有的,農村都應該有。經過多年的建設,德國的鄉村變得非常優美。年輕人還是繼續往城里跑,但鄉村吸引了大量城市退休的老人來養老。鄉村從此也有人氣了,實現了城鄉互動。

只有城鄉融合,城中有鄉,鄉中有城,城市像鄉村一樣美,鄉村像城市一樣便利,這樣的城鄉發展格局才是最理想的。