11月14日，結(jié)束了12天亞太之行的美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普將回到華府的驢象喧囂之中。這是25年來(lái)美國(guó)總統(tǒng)對(duì)該地區(qū)最長(zhǎng)時(shí)間的馬拉松式訪問，向外界顯示出特朗普對(duì)亞太地區(qū)的高度重視。

回憶起來(lái)，在東京打球和喂魚時(shí)被抓拍下來(lái)的花絮、在首爾與獨(dú)島蝦的不期而遇，在北京連發(fā)推文表示的由衷感謝，在河內(nèi)爭(zhēng)當(dāng)“調(diào)停人”的一廂情愿，甚至是在馬尼拉的被獻(xiàn)唱“你是我世界的光”……似乎每一站都不缺少新聞點(diǎn)，而外界最為關(guān)切的還是特朗普此行能否清楚勾勒出美國(guó)新政府的亞太新政策。雖然所謂“自由而開放的印太地區(qū)”始終被特朗普掛在嘴邊，但這么個(gè)舊概念如今被翻新再度利用，這屆美國(guó)政府對(duì)亞太未免太心不在焉了吧？

時(shí)間點(diǎn)并非最佳

對(duì)于特朗普而言，這次亞太行多少有些心不在焉。顯然，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)并不是美國(guó)主動(dòng)的選擇，而是亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的慣常安排。趕在這么個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上外訪，特朗普一定會(huì)極為牽掛已進(jìn)入立法關(guān)鍵程序的稅改計(jì)劃，于是媒體在行程中并沒有更多看到財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽或者國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任加里·科恩的身影，甚至連伊萬(wàn)卡也在結(jié)束日本行程后就踏上歸途。從11月13日即將結(jié)束亞太行之時(shí)的總統(tǒng)推文上看，特朗普的心思早已撥回了西五區(qū)：不但催促稅改立法，還隔空宣布了新衛(wèi)生部長(zhǎng)的提名。也有消息稱，回到華盛頓之后，總統(tǒng)將在第一時(shí)間闖上國(guó)會(huì)山，為稅改落地展開最后一搏。

不過，被國(guó)內(nèi)議題分心的特朗普并沒有選擇重演2012年或2013年安排國(guó)務(wù)卿代為出席APEC的先例，反而全程參與，而且還特別在峰會(huì)之前安排了日本、韓國(guó)、中國(guó)三站，進(jìn)而主動(dòng)拉長(zhǎng)了行程，這種因勢(shì)利導(dǎo)背后的動(dòng)機(jī)頗為值得玩味。從國(guó)內(nèi)角度看，特朗普在國(guó)內(nèi)議程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上外出，反而將壓力傳導(dǎo)給了國(guó)會(huì)共和黨人；從國(guó)際角度看，特朗普此次長(zhǎng)訪，即便不拋出新政，也足見其對(duì)亞太地區(qū)的高度重視，甚至也暗示了某種延續(xù)態(tài)勢(shì)。

更為重要的是，如果說(shuō)峰會(huì)只是維持美國(guó)的地區(qū)存在感的話，峰會(huì)之前的三站才是此行要義。對(duì)特朗普而言，這三站所聚焦的經(jīng)貿(mào)與朝核議題，正是他在國(guó)內(nèi)輿論壓力下不得不有所作為、兌現(xiàn)承諾的關(guān)鍵領(lǐng)域。這就意味著，特朗普的亞太行，其實(shí)并不是來(lái)闡釋亞太新政的，而是希望在亞太行前三站找到盡快豐富執(zhí)政首年成績(jī)單的金鑰匙。所以，特朗普的亞太行，本質(zhì)上是通向美國(guó)國(guó)內(nèi)的。

有了這種動(dòng)力，亞太行與稅改也就成了同一個(gè)維度上的要?jiǎng)?wù)，必須精心籌備。于是，特朗普在不同場(chǎng)合樂此不疲地提到了安倍政府極為熱衷的“印太”；在韓國(guó)國(guó)會(huì)演講時(shí)對(duì)“以實(shí)力促和平”的宣誓展現(xiàn)出了強(qiáng)硬姿態(tài)。特別是對(duì)中國(guó)的國(guó)事訪問，特朗普可謂是再多一點(diǎn)重視也不覺得太多：將中國(guó)安排在訪問五國(guó)行程的最中央，在北京度過當(dāng)選一周年這一自己人生中最為重要的紀(jì)念日，特別精心錄制好小外孫女秀中文的視頻展示給習(xí)主席夫婦……這一切都顯現(xiàn)出特朗普對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高度尊重以及對(duì)中美關(guān)系的極大期待。

精心準(zhǔn)備和高度尊重，也為特朗普的首次亞太行帶來(lái)了超出預(yù)期的成果。在朝核問題上，中美雙方坦誠(chéng)溝通，再次強(qiáng)調(diào)了致力于半島無(wú)核化的共同立場(chǎng)；在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中美雙方本著“雙向互利、大體平衡”的原則簽訂了“超級(jí)大單”。而這些可以回應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾在安全和經(jīng)濟(jì)與就業(yè)維度上訴求的巨大進(jìn)展，正在幫助特朗普小幅挽回民調(diào)上的頹勢(shì)：按照蓋洛普每日民調(diào)顯示，身在亞洲的特朗普已將滿意度從十月底的迫近30%抬升到了將近40%，而其不滿意度也從十月底的超過60%回落到55%。

是急就章還是長(zhǎng)久之計(jì)？

雖然豐富自己執(zhí)政首年成績(jī)單的小目標(biāo)明確，但畢竟還是要照顧到外界的關(guān)注度：作為新總統(tǒng)首度造訪亞太，勢(shì)必要對(duì)如何看待亞太、如何鋪陳亞太政策做出明確表達(dá)。于是，特朗普翻箱倒柜地拿出了那兩個(gè)已經(jīng)被反復(fù)談及的概念，即“印太戰(zhàn)略”以及“以實(shí)力促和平”，但卻幾乎沒有任何詳細(xì)的具體政策闡釋，連名詞解釋級(jí)別的表達(dá)都沒有。雖然其中充斥著“急就章”的濃厚色彩，但在空軍一號(hào)飛離馬尼拉時(shí)，留給亞太地區(qū)各國(guó)展開聯(lián)想的也的確就是這兩個(gè)概念了。

自“印太”被特朗普、蒂勒森以及麥克馬斯特等人反復(fù)提及以來(lái)，相關(guān)利弊得失的討論就再次回到了公眾視野?；旧峡梢曰厮莸缴鲜兰o(jì)二三十年代一些地緣政治書籍字里行間的這個(gè)老概念，雖然持續(xù)引發(fā)著澳大利亞、印度、日本等國(guó)的極大興趣，但直到奧巴馬政府開啟所謂“亞太再平衡”之后，才算作為戰(zhàn)略走進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。相比之下，“以實(shí)力促和平”的歷史相對(duì)短一些，基本上是里根時(shí)代理念的翻版，自去年競(jìng)選期間被特朗普核心幕僚借用之后，又變成了特朗普可能在亞太地區(qū)強(qiáng)化軍事存在的代名詞。

如今，特朗普在不同場(chǎng)合對(duì)這兩個(gè)概念的強(qiáng)調(diào)，似乎在明示或暗示自己的亞太政策，即構(gòu)建“自由、開放”的亞太地區(qū)，并且以強(qiáng)化軍事存在作為一種實(shí)現(xiàn)手段。此外，特朗普似乎還在同步延續(xù)了民主黨的思維，強(qiáng)調(diào)了對(duì)所謂“規(guī)則”的高度關(guān)切。換言之，他的亞太或“印太”戰(zhàn)略是以日、澳、印為基石，突出軍事威懾與規(guī)則塑造的手段并用，強(qiáng)調(diào)美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)型存在的延續(xù)性政策。

這種關(guān)于特朗普亞太政策的印象建構(gòu)，基本上符合在去年大選塵埃落定之后對(duì)美國(guó)未來(lái)亞太政策走向的一般判斷。其一，美國(guó)兩黨任何政治人物在主觀上都不會(huì)放松對(duì)亞太的再平衡。更何況是要實(shí)現(xiàn)“美國(guó)再?gòu)?qiáng)大”（make America great again）的特朗普，也一定清楚美國(guó)要“再?gòu)?qiáng)大”就一定不可以缺席亞太這一引領(lǐng)世界繁榮的“希望之海”；其二，特朗普作為共和黨人一定會(huì)調(diào)整奧巴馬的中東政策，加大對(duì)中東地區(qū)的投入，這在客觀上會(huì)牽絆到其在亞太地區(qū)存在感的維持；其三，特朗普出于黨派利益特別是個(gè)人偏好原因?qū)?huì)倚重軍事力量，強(qiáng)調(diào)在對(duì)外決策中軍事力量的話語(yǔ)權(quán)。

基于這些一年前的基本判斷，如今特朗普版本的“印太”也就自然而然地浮出了水面。與奧巴馬時(shí)代的“亞太”再平衡不同，特朗普的“印太”顯然是在成全他主觀上希望同步重視中東和亞太的戰(zhàn)略意圖，從而搭建起從霍爾木茲海峽到馬六甲海峽再到宮古海峽、從中東到印度，從澳大利亞到日本的兩洋戰(zhàn)略弧。但在客觀上，這種跨地緣板塊的超級(jí)聯(lián)動(dòng)顯然困難重重：不但將挑戰(zhàn)美國(guó)當(dāng)前的國(guó)力與戰(zhàn)略能力，而且也將極大地取決于美國(guó)與印度等所謂“戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家”的協(xié)調(diào)程度。在奧巴馬時(shí)期推進(jìn)“以小博大”策略、拉攏該地區(qū)眾多國(guó)家之際，尚且無(wú)法在安全和經(jīng)濟(jì)上讓“印太”戰(zhàn)略運(yùn)行起來(lái)；如今特朗普“以大博小”，對(duì)該地區(qū)大多數(shù)國(guó)家毫無(wú)杠桿，極可能更是雷聲大、雨點(diǎn)小。

無(wú)論是“急就章”還是“長(zhǎng)久之計(jì)”，以“印太”取代“亞太”目前已成為特朗普對(duì)外政策成型過程中的一個(gè)戰(zhàn)略選項(xiàng)。作為一個(gè)非典型總統(tǒng)，其實(shí)難以以一般規(guī)律進(jìn)行推測(cè)，比如不能認(rèn)為他的外交政策會(huì)如同其他新任總統(tǒng)一樣將在一年左右的時(shí)間段內(nèi)逐步成型。最簡(jiǎn)單的理由如，過去50年間，沒有任何一個(gè)正常當(dāng)選的新總統(tǒng)會(huì)在執(zhí)政首年七月份之后還找不到分管亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿的正式人選，而特朗普政府內(nèi)的這個(gè)位置至今仍處于代理狀態(tài)。這就意味著，特朗普在外交政策上勢(shì)必需要更為漫長(zhǎng)的學(xué)習(xí)或被塑造期。

不過，面對(duì)無(wú)法預(yù)計(jì)何時(shí)結(jié)束的進(jìn)化過程，外界其實(shí)也未必需要繼續(xù)等待，只要回到特朗普競(jìng)選期間的口號(hào)中，應(yīng)該就能找到所需的邏輯。“美國(guó)優(yōu)先”、“美國(guó)再?gòu)?qiáng)大”、“應(yīng)對(duì)首要威脅”，聯(lián)系起來(lái)即“應(yīng)對(duì)針對(duì)‘美國(guó)優(yōu)先’、‘美國(guó)再?gòu)?qiáng)大’的首要威脅”。簡(jiǎn)言之，就是符合國(guó)內(nèi)利益的就多做，不符合國(guó)內(nèi)利益的就不做，與國(guó)內(nèi)利益關(guān)聯(lián)度不大的則先維持。

這樣看來(lái)，對(duì)于特朗普亞太行期間闡釋亞太政策的期待，更像是在緣木求魚：他并非為此而來(lái)；他只是刻意為之；他的表達(dá)其實(shí)并不重要，因?yàn)樗哪繕?biāo)早就決定了他必須的對(duì)外選擇。

特氏外交要看“下半場(chǎng)”

就在特朗普亞太行期間，美國(guó)政壇上發(fā)生了一些影響他心情的事情：11月7日，民主黨同時(shí)在弗吉尼亞和新澤西兩州的州長(zhǎng)選舉中獲勝。這兩場(chǎng)選舉的結(jié)果其實(shí)也在意料之中，一方面民調(diào)顯示民主黨候選人近期一直領(lǐng)先；另一方面，弗吉尼亞延續(xù)了近年來(lái)趨穩(wěn)的民主黨傾向，而新澤西從共和黨人手中轉(zhuǎn)入民主黨陣營(yíng)的重大原因是現(xiàn)任州長(zhǎng)克里斯蒂的糟糕透頂。特朗普的擔(dān)憂源自兩個(gè)維度：一個(gè)是兩位民主黨候選人的成功驗(yàn)證了“反特朗普”競(jìng)選動(dòng)員的奏效；一個(gè)是民主黨的這兩場(chǎng)小勝正在被特朗普口中的那些“假媒體”渲染為一場(chǎng)直指2018年中期選舉的“倒特浪潮”。

從目前情況看，2018年中期選舉的情勢(shì)對(duì)特朗普及其共和黨陣營(yíng)都并不太樂觀。即便共和黨在33個(gè)換屆的國(guó)會(huì)參議員中只占8位、進(jìn)而在參議院中更具維持多數(shù)的能力，但在國(guó)會(huì)眾議院中只需24席易主就將被翻盤淪為少數(shù)黨的危機(jī)可謂逐漸加劇。畢竟過去三次國(guó)會(huì)眾議院內(nèi)的多數(shù)-少數(shù)變動(dòng)都發(fā)生在中期選舉時(shí)，而且都是總統(tǒng)所在黨失去了多數(shù)，其變化的54席（1994年）、32席（2006年）以及64席（2010年）也讓24席的門檻相形見絀。更為嚴(yán)重的是，這種翻盤極可能與現(xiàn)實(shí)政策無(wú)關(guān)，即便特朗普及其共和黨完成了稅改，民主黨也完全可以從稅改的政策細(xì)節(jié)和經(jīng)濟(jì)效果中抽取出足以形成分歧性動(dòng)員的抓手，更何況現(xiàn)如今“反對(duì)特朗普”一個(gè)標(biāo)簽就可催化出足夠的民意能量。

在關(guān)于美國(guó)政治生態(tài)前景的預(yù)判下，特朗普這個(gè)任期的下半場(chǎng)即最后兩年將提前陷入所謂的“跛腳狀態(tài)”。這將意味著，特朗普極可能再無(wú)任何推進(jìn)國(guó)內(nèi)政策議題的空間，而具有極強(qiáng)連任企圖（至少目前是）的特朗普大概率將轉(zhuǎn)場(chǎng)到在制度上和決策過程中賦予總統(tǒng)更大自由度的外交領(lǐng)域大顯身手。這種往往在第二任期才會(huì)出現(xiàn)的“外交總統(tǒng)”狀態(tài)的提早前置，將被極大的連任壓力所驅(qū)動(dòng)，進(jìn)而完全可能有強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)謀求重大突破、甚至為了營(yíng)造“危機(jī)總統(tǒng)”來(lái)贏取民意而實(shí)施主觀上認(rèn)為可控、但客觀上卻未必如此的軍事行動(dòng)。

從這個(gè)角度出發(fā)，在特朗普仍舊處于以內(nèi)顧思維布局對(duì)外政策的階段時(shí)，主動(dòng)設(shè)定議程、積極引領(lǐng)并塑造其對(duì)外政策傾向，盡可能弱化其進(jìn)入“跛腳”下半場(chǎng)后以勝選思維布局對(duì)外政策時(shí)可能的冒險(xiǎn)過激，才是國(guó)際社會(huì)需要努力的方向。而中方在主動(dòng)引領(lǐng)中美關(guān)系中的積極努力，正是其中發(fā)揮關(guān)鍵作用的典型體現(xiàn)。