國民資產(chǎn)負(fù)債核算已正式啟動(dòng) 國家資產(chǎn)負(fù)債表先行

首部“國家賬本”正加快編制

官方國家資產(chǎn)負(fù)債表有望年內(nèi)完成

官方“國家賬本”的編制正在加速推進(jìn)中。日前,《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2016)》和《全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》先后獲得國務(wù)院批復(fù)。這標(biāo)志著我國國民資產(chǎn)負(fù)債核算工作正式啟動(dòng)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,目前官方層面正在加快推進(jìn)編制工作,我國首部官方編制的國家資產(chǎn)負(fù)債表(2015)有望年內(nèi)完成。盡管在數(shù)據(jù)缺口等操作方面仍存難題,但編制工作的整體思路和脈絡(luò)已漸清晰。具體而言,將整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合,先編制全國資產(chǎn)負(fù)債表,再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)實(shí)際情況,例如對(duì)機(jī)構(gòu)部門和資產(chǎn)負(fù)債分類進(jìn)行適當(dāng)簡化后,編制地方資產(chǎn)負(fù)債表。

資產(chǎn)負(fù)債表是能反映出企業(yè)在特定時(shí)點(diǎn)財(cái)務(wù)情況的報(bào)表,那么什么是國家和地方資產(chǎn)負(fù)債表?業(yè)內(nèi)專家介紹,通俗地講,就是“摸家底”,即有多少資產(chǎn)、結(jié)構(gòu)狀況如何、對(duì)應(yīng)的負(fù)債狀況如何。它能夠反映出包括政府、居民、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等部門在某一特定時(shí)點(diǎn)上的資產(chǎn)和負(fù)債的總量、分布和結(jié)構(gòu),是揭示風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)政府管理的重要工具。

從資產(chǎn)負(fù)債分類看,全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表主要包括非金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、負(fù)債這三大類項(xiàng)目。相比GDP等國民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo),資產(chǎn)負(fù)債表在我國起步較晚。據(jù)統(tǒng)計(jì)局介紹,其最大的特點(diǎn)是不僅能夠反映流量,還更能揭示存量,而當(dāng)前我國“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)非常需要基于經(jīng)濟(jì)存量分析。

自2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表”,相關(guān)工作在加速推進(jìn)。2017年6月26日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議審議通過了《全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》。“這標(biāo)志著中國國民經(jīng)濟(jì)核算達(dá)到一個(gè)新的水平,國民資產(chǎn)負(fù)債核算工作正式啟動(dòng)。”中國人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授高敏雪指出。

對(duì)于編制“國家賬本”的推進(jìn)路徑,國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任、國家資產(chǎn)負(fù)債表研究中心主任張曉晶日前接受采訪時(shí)表示,編表是一個(gè)漸進(jìn)的過程,特別是考慮到我國各地區(qū)發(fā)展不平衡、實(shí)施條件差異大,應(yīng)先編制全國資產(chǎn)負(fù)債表,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再編制地方資產(chǎn)負(fù)債表。“比如,地方資產(chǎn)負(fù)債表可以在全國基本表的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)機(jī)構(gòu)部門和資產(chǎn)負(fù)債分類進(jìn)行適當(dāng)簡化。”

據(jù)業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì),今年我國有望完成2015年國家資產(chǎn)負(fù)債表的編制,并于2019年完成2017年地方資產(chǎn)負(fù)債表的編制。

另據(jù)了解,國家統(tǒng)計(jì)局與國家發(fā)展改革委等多部門合作,已經(jīng)在北京等11個(gè)省市部署編制資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作,通過組織試點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)工作的指導(dǎo)和檢查,著力解決編制資產(chǎn)負(fù)債表中的技術(shù)難題,探索可復(fù)制、可推廣的編表經(jīng)驗(yàn)。

事實(shí)上,近年來,北京、上海、天津等多地為加快推進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債表編制改革試點(diǎn)工作,已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究和準(zhǔn)備。

此外,高敏雪介紹,相關(guān)部門也已經(jīng)在資產(chǎn)負(fù)債表試編方面取得了一定經(jīng)驗(yàn)。比如外匯管理局編制中國國際投資頭寸表已達(dá)十年以上,人民銀行一直在探索將資金流量表(金融交易部分)從當(dāng)期交易表延伸到存量表,并作為研究課題嘗試編制廣義政府的資產(chǎn)負(fù)債表,國家統(tǒng)計(jì)局嘗試編制全面的國家資產(chǎn)負(fù)債表,解決其中的數(shù)據(jù)來源問題以及固定資產(chǎn)重估價(jià)問題。

試點(diǎn)先行正是基于編制資產(chǎn)負(fù)債表工作涉及面廣、技術(shù)要求高、實(shí)施難度大的考慮。專家指出,在實(shí)際編制過程中,面臨著諸如基礎(chǔ)資料不足、估價(jià)困難等挑戰(zhàn)和困難。國家統(tǒng)計(jì)局副局長李曉超指出,現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)中資產(chǎn)指標(biāo)分類較粗,難以滿足編表需求,如法人單位固定資產(chǎn)中分不出房屋、構(gòu)筑物、機(jī)器設(shè)備等;一些行業(yè)缺少資產(chǎn)負(fù)債資料,如農(nóng)林牧漁業(yè)、資質(zhì)以下建筑業(yè)、規(guī)模以下服務(wù)業(yè)等;傳統(tǒng)金融監(jiān)管沒有覆蓋到的各類金融機(jī)構(gòu)或金融創(chuàng)新產(chǎn)品,如互聯(lián)網(wǎng)金融、地方融資平臺(tái)、資產(chǎn)管理產(chǎn)品等。

“對(duì)編制國家資產(chǎn)負(fù)債表來講,數(shù)據(jù)一直是個(gè)大問題。一些數(shù)據(jù)無法直接獲得,如我國企業(yè)所獲得的境外融資;一些數(shù)據(jù)可能需要估算和補(bǔ)充調(diào)研,如影子銀行數(shù)據(jù)、地方融資平臺(tái)債務(wù)數(shù)據(jù)等;一些數(shù)據(jù)存在缺口問題,目前政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)還缺乏關(guān)于資產(chǎn)和負(fù)債交易、總債務(wù)和資產(chǎn)負(fù)債頭寸的數(shù)據(jù)。”張曉晶表示。

地方資產(chǎn)負(fù)債表的編制更是難上加難。據(jù)了解,編制地方資產(chǎn)負(fù)債表是一個(gè)世界性的難題,目前僅加拿大編制了地方政府部門的資產(chǎn)負(fù)債表。

據(jù)張曉晶介紹,鑒于存在諸多困難,國際貨幣基金組織召集全球?qū)W者對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行討論,形成了一些共識(shí)。包括急需建立具有可操作性的國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),召集相關(guān)專家學(xué)者分享經(jīng)驗(yàn)并統(tǒng)一各國間的假設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)范等。

高敏雪說,國民資產(chǎn)負(fù)債表的編制已經(jīng)納入實(shí)施,期待中國國家資產(chǎn)負(fù)債表能夠盡快完成編制并公布數(shù)據(jù),不過考慮到此項(xiàng)工作的復(fù)雜性、編制經(jīng)驗(yàn)的缺乏,以及相關(guān)數(shù)據(jù)的敏感性,我們可能還需要一定的耐心。(記 者 孫韶華 班娟娟 金輝 實(shí)習(xí)生 張雅舒)