日前,遼寧自貿試驗區(qū)首批129臺平行進口汽車,包含尼桑途樂、雷克薩斯570、蘭德酷路澤4000、路虎攬勝等多個品牌的車型,在海關監(jiān)管下進入大窯灣保稅港區(qū)倉儲。平行進口汽車保稅倉儲政策是當地海關支持遼寧自貿試驗區(qū)建設的舉措之一。

在對外貿易日益頻繁,商品服貿進出口越來越關乎普通人生活的今天,自貿區(qū)在中國經濟和社會中的“存在感”也越來越厚實。中共十九大報告提出的“推動形成全面開放新格局”中就有專門關于自貿區(qū)的論述,“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權,探索建設自由貿易港。”這既是對這些年自貿區(qū)發(fā)展的充分肯定,也意味著中國改革開放的新看點之所在。

“試驗田”得高分

從最初的“一枝獨秀”到今天的“多點開花”,中國自貿區(qū)的建設走過了4個年頭。自2013 年國務院批復成立中國(上海)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱自貿區(qū))起,4年來國務院又先后兩批設立了廣東、福建、遼寧等10 個自貿區(qū),至此,中國形成“1+3+7”共計11個自貿區(qū)的格局。

地理位置、資源稟賦等各有不同,這11個自貿區(qū)形成了自己的鮮明特點。“廣東自貿區(qū)定位于促進內地與港澳經濟深度融合,深入推進粵港澳服務貿易自由化,為全國全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。天津自貿區(qū)則努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區(qū)。福建自貿區(qū)是充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢,率先推進海峽兩岸投資貿易自由化進程,把自貿區(qū)建設成為深化兩岸經濟合作的示范區(qū)。”四川天府新區(qū)成都管理委員會地方稅務局課題組日前撰文這樣總結第二批3個自貿區(qū)的發(fā)展特點。

第三批遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西自貿區(qū)也是各具特色。遼寧自貿區(qū)重點在于深化國資國企的改革和提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力;浙江自貿區(qū)重點在于建設國際海事、油品的基地;河南自貿區(qū)側重于打造國際交通物流通道,降低運輸費用;湖北自貿區(qū)重點在于推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的對接和產業(yè)升級……

側重點各有不同,成就有目共睹。商務部的統(tǒng)計顯示,上海、廣東、福建、天津4個自貿區(qū)去年全年實際吸收外資達879.6億元人民幣,同比增長81.3%,相當于以十萬分之五的國土面積吸引了全國1/10的外資。

據國務院發(fā)展研究中心等第三方機構對上海自貿試驗區(qū)的聯(lián)合評估結果,82%的受訪企業(yè)反映營商環(huán)境進步明顯,95%以上的企業(yè)看好后續(xù)發(fā)展;有關問卷調查結果顯示,企業(yè)對自貿試驗區(qū)政府部門服務效率、企業(yè)設立便捷度、辦事透明度等都打了高分。

國務院副總理汪洋近日撰文指出,2013年以來,我國自貿試驗區(qū)建設取得多方面重大進展,形成了一批改革創(chuàng)新重要成果。

更大權限“高處走”

自貿區(qū)作為我國新一輪改革開放的試驗區(qū),是制度、政策創(chuàng)新的高地,也以為全國提供可復制、可推廣的經驗為“己任”。

根據今年初上海市政府新聞發(fā)布會上的消息,3年來,上海自貿試驗區(qū)的改革創(chuàng)新理念和100多項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣。外商投資備案管理、企業(yè)準入“單一窗口”等37項投資領域改革措施在全國復制推廣。先進區(qū)后報關、批次進出集中申報等34項貿易便利化改革措施,已在全國范圍、長江流域范圍、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等分階段有序推廣實施。跨境融資、利率市場化等23項金融制度創(chuàng)新改革成果分領域、分層次在全國復制推廣。

中共十九大報告提出賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權,這意味著什么?

商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為,自由貿易試驗區(qū)的定位是制度創(chuàng)新的“試驗田”,這包括兩方面內容:一個是先行先試,一個是復制推廣。一方面,隨著自貿試驗區(qū)越來越成熟,比如上海自貿區(qū)已經進入3.0時代,其進一步的試驗難度會越來越大,需要賦予更多的權限;另一方面自貿區(qū)已經形成可推廣、可復制的經驗,其在更大范圍的推廣需要放松一些權限。

“自貿區(qū)將形成一個有序開放的坐標系:先行先試是往高處走的縱坐標,推廣復制是橫坐標,兩者共同發(fā)力,才能形成一個更大面積的開放面,從而提升對外開放的水平。”白明說。

在先行先試方面,實際上各自貿區(qū)進行了許多創(chuàng)新探索。例如四川自貿區(qū)成都片區(qū)自掛牌以來不斷深化稅務行政審批改革,啟動國地稅“一窗通辦”,目前新注冊企業(yè)達1.2萬余家。天津自貿試驗區(qū)實行了中資企業(yè)海外直貸、中資企業(yè)跨境借款、首單境內外幣租賃資產證券化、個人跨境人民幣結算、“碧水藍天基金”支持京津冀節(jié)能減排和水土氣污染治理等45個金融創(chuàng)新項目。

而在經驗的推廣復制上,多位專家對本報記者表示,準入前國民待遇和負面清單制度將是最大的看點。以負面清單制度為例,自貿試驗區(qū)外商投資負面清單已由2013年的190項減少至今年的95項,總量減少了50%。中國人民銀行副行長易綱在署名文章中透露,從明年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,強調無論是國企還是民企,無論是內資還是外資,無論規(guī)模大小,均“權利平等、機會平等、規(guī)則平等”,享有同等市場準入條件。

自由貿易港空間大

今年3月31日,國務院印發(fā)《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》,明確提出的建設“自由貿易港區(qū)”。中共十九大報告又提探索建設自由貿易港,再次推高人們對自由貿易港的期待。

在國務院方案發(fā)布次日的新聞發(fā)布會上,上海市發(fā)改委副主任朱民表示,方案明確提出,在洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)等海關監(jiān)管特殊區(qū)內設立自由港區(qū),主要是為了發(fā)揮上海國際航運中心綜合樞紐的優(yōu)勢,以及進一步利用自由貿易試驗區(qū)在前一階段貿易便利化改革的重要的成果。

朱民指出,上海建設自由貿易港區(qū),既要參照國際貿易規(guī)則,也要參照經濟全球化的趨勢,更要兼顧中國現狀。上海自由貿易港區(qū)將在現有的海關特殊監(jiān)管區(qū)進行試點,主要是制度創(chuàng)新,不搞大拆大建,既要有創(chuàng)新,又要符合國際水準。

商務部新聞發(fā)言人高峰也在日前表示,目前,國際上的自由貿易港普遍是設在一國或者地區(qū)境內關外,貨物、資金、人員等進出自由,絕大多數商品是免征關稅的,它是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區(qū)。

近日廣東、福建、上海、浙江等地紛紛表態(tài),爭取建設自由貿易港。上海財經大學自由貿易區(qū)研究院副院長孫元欣表示,自由貿易港的建設是一個系統(tǒng)的工程,需要考慮諸多要素,并不局限于貨物、資金與人才這3個領域。按照國際經驗,自貿港需要在港區(qū)一體化、組織架構、監(jiān)管制度、稅收體系、市場準入、基礎設施、特色產業(yè)與腹地經濟等8個關鍵要素上綜合發(fā)力。

從已有的國際經驗來看,無論是阿聯(lián)酋迪拜、新加坡或中國香港,其自由貿易港的建設都是基于當地的地理條件、產業(yè)結構和經濟發(fā)展階段,中國自由貿易港的建設必然也要因地制宜。孫元欣認為,當前對于自由貿易港的定義尚未明確,這既為上海自由貿易港的建設帶來挑戰(zhàn),同時也為未來國內其他港區(qū)的建設提供了可供討論與拓展的空間。