2017年4月中旬，全國政協副主席、臺盟中央主席林文漪，全國政協常委、臺盟中央副主席楊健率臺盟中央調研組，分別在浙江杭州、寧波、舟山和義烏開展大調研，圍繞“構建開放合作平臺，打造21世紀海上絲綢之路戰略支點”主題開展調研探討，為“一帶一路”建設實施建言獻策。

大時代需要大格局，大格局需要大智慧。

2013年，習近平總書記在出訪中亞和東盟國家時，相繼提出了建設“絲綢之路經濟帶”、建設“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。自此，中國根據古絲綢之路留下的寶貴啟示，著眼于各國人民追求和平與發展的共同夢想，為世界提供的一項充滿東方智慧的共同繁榮發展的方案。

伴隨著我國與“海上絲路”沿線國家經貿合作不斷深化。“一帶一路”倡議正逐步由藍圖變為現實。而“一帶一路”建設進展如何，面臨什么困難，又該如何突破，成為民主黨派參政議政的關注重點。

2017年4月中旬，全國政協副主席、臺盟中央主席林文漪，全國政協常委、臺盟中央副主席楊健率臺盟中央調研組，分別在浙江杭州、寧波、舟山和義烏開展大調研，圍繞“構建開放合作平臺，打造21世紀海上絲綢之路戰略支點”主題開展調研探討，為“一帶一路”建設實施建言獻策。

■“一帶一路”的浙江元素

4月19日，杭州，金鱗戲水，紫萼飄香。隨著林文漪率臺盟中央調研組乘坐的航班在杭落地，臺盟中央2017年度大調研就此展開。

在杭州期間，調研組走訪了阿里巴巴、網易考拉等浙江有代表性的跨境電商企業，以及夢想小鎮、之江文創園等創業園區，并召開專題座談會深入了解浙江經濟發展、主動融入“一帶一路”以及浙臺經貿合作等情況。

“臺盟中央今年的大調研是學習領會習近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰略，助推落實‘一帶一路’戰略的具體行動，希望通過參政黨的渠道，促進浙江進一步開放發展、打造‘一帶一路’戰略支點、服務國家戰略?！绷治匿粼诔鱿{研組與浙江省委、省政府舉行的座談會上如是表示。

為什么是浙江？

浙江地處南北海運大通道的交匯處，對外人文交流歷史悠久，大陸海岸線和海島岸線資源居全國首位；“一帶一路”沿線尤其是中亞、中東歐國家對日用消費品的需求量極大而其自身生產供給能力較弱，浙江的日用工業品產業和市場發達，與這些地區具有良好的供需互補性。上述優勢資源，昭示著“一帶一路”實施和推進中，浙江元素必不可少。

“臺盟中央選擇在浙江的實地調研，就是按照習總書記歷次講話精神，重點聚焦融陸上、海上和網上于一體的開放合作體系建設情況?！迸_盟中央宣傳部負責人表示。

在臺盟中央看來，推進“一帶一路”建設對我國開創全方位對外開放新格局、拓展國際發展新空間、促進地區及世界和平發展均具有重大意義。而浙江作為身處改革開放最前沿的經濟大省，具有獨特的陸海一體優勢，推進東西雙向開放，實現雙向融入，成為連接陸上與海上絲綢之路的戰略大通道。

為使調研取得實效，正式調研前，臺盟中央先后于4月上旬和中旬，由楊健和臺盟中央副秘書長、研究室主任宋焱分別帶隊開展兩次預調研，與浙江省發改委、商務廳、海港委等省直部門座談交流，研討確定調研切入點和總體安排。

此后，臺盟中央政研室在此基礎上，先期深入杭州、寧波、舟山、義烏等地，調研了解初步情況，進一步聚焦調研重點，為正式調研摸底探路。與此同時，臺盟中央還組織全盟15個地方組織參與課題，結合本地服務國家“一帶一路”建設的有關情況，選擇具有本地特色的切入點，開展自主調研，并專門制定了大調研課題總體實施安排，指導地方組織開展調研。

“臺盟這次大調研重點聚焦沿海，希望能了解以浙江為代表的東南沿海地區，在構建開放合作平臺，服務‘一帶一路’建設中的做法與經驗，分析共性問題，為深化‘一帶一路’建設建言獻策?！迸_盟中央宣傳部負責人表示。

■亟待破除信息、人才瓶頸

作為推進“一帶一路”建設不可缺少的戰略支點，浙江的融入過程，為全國戰略的推進提供了鮮活樣本。

調研組看到，浙江立足地理區位的優勢、創新開放的紅利和民營經濟的特色，著力推動自由貿易區、跨境電子商務綜合試驗區、江海聯運服務中心、國際貿易綜合改革試點等重大平臺建設，并進一步謀劃以義甬舟開放大通道為主線，將各個開放平臺有機地串連整合一體，構建起一個多元化、綜合性、互聯互通、開放合作的支撐體系，為服務國家“一帶一路”建設，特別是21世紀海上絲綢之路建設提供了經驗。

向東行，針對海上絲綢之路，浙江以舟山江海聯運服務中心為支點，聯通海上絲綢之路與長江經濟帶，暢通內引外聯的海運通道。同時，以保稅燃料油供應帶動油品全產業鏈發展，培育大宗商品交易體系。浙江在國內首個實現全省海港一體化，統一調配全省海港資源。

2016年，寧波港與舟山港整合第一年，貨物吞吐量就達9.22億噸，成為全球首個貨物吞吐量突破9億噸的大港。

值得一提的是，港口出口海上絲綢之路沿線國家的集裝箱量占到總集裝箱量的60%。依托港口貿易，寧波設立了“海上絲綢之路”航運經濟指數，并已被國內外千余家航運企業采用，提升了港口影響力。

然而，調研組在實地走訪期間發現，由于沿江沿海涉及省份眾多，加之建設處于起步階段，跨地區、跨行政層級協調難度較大，服務中心功能目前還很單一，在推動公共信息平臺建設、江海直達船舶使用推廣、沿海沿江口岸監管互認等方面還存在很大拓展空間。“比如，在信息平臺接入方面，目前長江經濟帶沿線港口只有馬鞍山港等幾個少數港口接入?！?/p>

此外，航運人才特別是海員需求缺口較大。由于專業人才培養供給缺乏，海員長時間在海上工作生活，待遇不具備比較優勢等原因，舟山本地之前從事海員行業的漁民很多都已經轉行。

浙江正在推進建設的義甬舟開放大通道，通過海鐵聯運、江海聯運等多種聯運方式，實現沿海和內陸的聯動，是落實“一帶一路”戰略的重要引擎?；诖?，其沿線的舟山、寧波、紹興、金華、義烏等地，應該是浙江省開放平臺能級最高、空間最為集中的區域。但調研組發現，囿于省級戰略規劃的空間不高，加之涉及計劃單列市、地級市、縣級市等多層級，在項目立項、資金、土地利用等要素協調方面還存在一定困難。

調研組建議，國家盡快出臺21世紀海上絲綢之路建設總體規劃，在現有明確區域特色定位的基礎上，進一步細化明確海上絲綢之路沿線省份以及港口、自由貿易區、國家級新區等重要開放合作平臺的主要任務和支持政策，從而更好實現各個國家級乃至省級重大開放開發平臺的協調一體。此外，國家相關部門還要通過定向訂單培養、人才引進以及適當提高海員薪酬待遇等多種方式，進一步加強海運人才的教育培養，為海上絲綢之路建設提供人才與智力支撐。

■市場貿易還需市場機制來調節

在主動融入國家戰略、推進轉型升級方面，浙江義烏先試啼音。

3年前，一條名為“義新歐”的鐵路連接起中國與西班牙，延綿上萬公里。它滿載著“中國制造”，吹響了義烏融入國家戰略規劃、打造“新絲綢之路新起點”的號角。

實際上，自從2013年底“一帶一路”上升為國家戰略后，義烏就開始謀劃“一帶一路”的落地。調研組驅車由義烏火車站至義烏國際商貿城，隨處可見“推進國際貿易綜合改革試點”的標語，以及義烏的新名片——“新絲路新起點”。

地處浙江中部的義烏，擁有世界最大的小商品市場，經濟外向度達65%以上。有1.3萬名外商常駐義烏，日客流量20萬余人次，年出口65萬個標箱、170多萬種小商品。沒有自然資源和交通便利優勢的義烏，之所以能成為全球小商品集散地，靠的就是積極投身改革，“先人一步”興商建市。義烏市政府有關負責人向調研組介紹，中歐班列是對接國家西進戰略，打通亞歐物流貿易大通道的重要一環。目前，國內開行城市已達28個，線路51條，到達歐洲11個國家的29個城市，2016年開行列數達到1702列，包括浙江的義新歐，以及蓉新歐、渝新歐、漢新歐等知名品牌。

在向西聯通陸上絲綢之路方面，浙江以“義新歐”班列為平臺，突出義烏“世界小商品之都”的特色，大力推動陸上貿易暢通。班列集聚蘇、滬、浙、閩、粵等8個東部沿海省份貨源，將近2000種“中國制造”商品出口至沿線國家。據統計，全球3個玩具中就有1個從義烏賣出。

但在閃耀的光環之下，仍掩蓋不了短板的尷尬。調研組在走訪中了解到，中歐班列在實際運營過程中，一直存在為爭搶貨源競相壓低運價，無序競爭導致運營成本高、境外線路重合使得運力浪費等問題，僅僅依靠政府補貼不易長期維持。同時，出口貨物滿載，但回程貨源少的矛盾比較突出。

去年4月，烏魯木齊作為西部方向的集結中心，開始對全國各地“中歐班列”及其返程班列集結班組作業。“烏魯木齊集結中心的運營經驗可以為整個‘中歐班列’的國內統籌優化提供借鑒，推動‘中歐班列’進一步優化發展?！睘榇?，調研組建議，切實發揮最新成立的中歐班列運輸協調委員會的作用，進一步統籌整合國內已開通的各條中歐班列，減少并規范地方政府補貼行為，更多依靠市場機制來配置資源。

■探索提供貿易規則的中國方案

建設網上絲綢之路，有助于縮小不同國家、地區和人群間的數字鴻溝，釋放數據紅利，全面助力“一帶一路”深入推進。

調研組看到，浙江省以發展跨境電子商務綜合試驗區為平臺，培育了較為完善的電商產業鏈和生態鏈，將中國制造產品推廣至絲綢之路沿線國家。

據統計，2016年，僅杭州就實現跨境電商進出口總額近500億元，其中出口400億元，占杭州外貿總出口達到13.2%。比如，阿里巴巴國際站貿易電子平臺，通過向海外企業推廣國內供應商的產品，每天有近30萬筆的詢盤訂單在平臺上產生，并且每年以20%的速度增長，成為國內中小企業直接參與全球貿易的有效途徑。

調研組在實地走訪中了解到，浙江一些電子商務公司自建跨境電商零售出口平臺，實現銷售額數幾十億元的同時，還帶動了全國千余家產品供應商實現轉型。

“通過調研，我們切實地感受到了習總書記指出的，‘一帶一路’建設正從理念轉化為行動，從愿景轉變為現實，建設成果豐碩。”調研組表示，以浙江為代表的東南沿海地區在新發展理念引領下，立足自身特色，探索出一系列有益做法，很多經驗值得總結推廣。

不過，調研組仍希望地方政府進一步推動電子商務特別是跨境電子商務的立法規范?！氨热?，在杭州部分基層法院開設電子商務網上法庭的有益實踐基礎上，切實推進新設立的杭州互聯網法院建設，探索領先于國際的互聯網審判方式與司法運行體系?！?/p>

調研組認為，跨境電商以“互聯網+跨境貿易+中國制造”的新模式，成為外貿出口增長以及傳統制造企業轉型升級的新動能。國家可從政策上繼續大力引導與推廣這種有利于消費升級、供給側改革的模式，將制造企業優秀的生產工藝，與品牌電商的互聯網優勢和大數據資源有機結合，助推制造業互聯網+的轉型升級，實現更多優秀的中國制造直接面向國內外消費者?！皯摴膭顕鴥瓤缇畴娚听堫^企業加大技術、模式等海外輸出，實現在監管服務、技術標準、知識產權等方面的合作，使我國能夠成為全球貿易規則、特別是跨境電商規則制定的推動者和引領者?！闭{研組在其調研報告中如是表示。

■讓臺資企業共享發展機遇

“一帶一路”建設，賦予浙江等沿海省份的機遇和歷史使命，在明確自身定位和角色的前提下，臺資企業將如何依托沿海區域優勢參與“一帶一路”建設？

臺盟中央認為，浙江以浙臺經貿合作為平臺，走出了一條“臺灣元素助推浙江轉型發展，浙江市場拓展兩岸合作空間”的開放發展之路。在中央對臺大政方針指引下，浙江充分發揮浙臺地緣相近、人緣相親的優勢，著眼臺灣信息科技、文化創意、現代農業等產業與浙江“八大萬億產業”的契合點，構建了“兩岸文創產業合作實驗區+臺灣農民創業園+海峽兩岸青年創業園+浙臺經貿合作區”的平臺體系，為臺資企業參與“一帶一路”建設、參與祖國大陸發展提供了重要機遇。

但調研組了解到，大陸臺資企業參與“一帶一路”建設意愿高但路徑少。原因在于臺企對相關政策了解不多，也缺乏相應渠道獲得有效的信息。況且，目前參與“一帶一路”的大陸臺資企業數量較少、層次較低?！罢憬桥_商在大陸投資興業的熱選地域，也是臺商聚集區?！闭{研組成員、全國政協委員張寧認為，在實施國家“一帶一路”建設中，應站在國家和全局的高度，重視臺資企業融入“一帶一路”建設中，使其能分享這塊“蛋糕”，分享帶來的福利和榮耀。

“在此次調研中，我們也接觸了一些臺資企業，他們十分愿意參與國家‘一帶一路’建設。特別是青年臺商、二代臺商，很多是畢業于大陸院校并扎根大陸的，對國家戰略的認知度和投入積極性較高，可以進一步支持他們共享‘一帶一路’發展機遇?！迸_盟中央政研室負責人表示。

調研組建議，結合大陸臺資企業產業特點和轉型升級需求，有針對性地編制、梳理投資指導目錄，進一步細化對投資項目、園區和平臺的指導。“還可進一步發揮大陸臺資企業協會的作用，通過舉辦臺資企業參與研討會、論壇等多種形式，支持臺資企業了解國家‘一帶一路’相關政策?！迸_盟中央政研室表示。

調研組也希望國家相關部門進一步出臺相關政策措施，大力支持臺資企業由東部沿海向具有比較優勢的中西部地區轉移，深度參與“一帶一路”建設，助推臺資企業轉型升級、根植大陸。