新華社北京１１月９日電 新聞分析：脫歐談判加速　四大難題待解

新華社記者張偉

歐盟和英國定于９日到１０日在布魯塞爾舉行第六輪“脫歐”談判。由于前五輪談判未能取得實質進展，進度慢于預期，所以雙方近日都釋放出希望“加速談判”的信號。然而，歐盟和英國想要取得突破，仍將面臨四大難題。

一是“分手費”金額。英國首相特雷莎·梅９月在佛羅倫薩演講時說，２０１９年３月“脫歐”后，英國需要大約兩年的過渡期，其間英國會支付歐盟預算。據估算，這筆錢約為２００億歐元。但歐盟方面認為，除此之外，英國還應履行作為成員國時的承諾。

歐盟委員會一名高級官員向記者解釋說，英國和其他歐盟成員國共同簽署和資助了一系列項目，有的項目長達數年之久。英國想要退出，就必須償清應該承擔的份額。另外，不少英國人仍在歐盟機構工作，英國還應該負擔這些人的養老金。

根據媒體披露，歐盟向英國開出的“分手費”高達６００億甚至１０００億歐元。上述官員拒絕證實具體金額，但強調如果英國拒絕付錢，雙方將無法達成協議。

對歐盟和英國來說，“分手費”金額不僅涉及實際利益，更牽連政治因素。目前來看，歐盟在分手費問題上立場極為強硬，英國除了讓步，似乎別無選擇，因為只有首先解決這一問題，談判才能觸及更重要的議題。英國脫歐事務大臣戴維·戴維斯此前暗示，英方很可能在“分手費”問題上作出一些妥協，以換取歐盟在其他議題上的讓步。

二是“過渡期”安排。特雷莎·梅表示，過渡期期間，英國和歐盟“應繼續根據現有條件進入彼此市場”。英國商界同樣支持設立“過渡期”，認為此舉能夠最大限度地減少“脫歐”對英國企業的沖擊。

但歐盟對這個問題持不同立場，且內部意見不一。歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶說，為了讓英國有序脫歐，可能需要一段過渡期，但在此期間，要維持歐盟的全面監督和管理，維持英國的經濟現狀和所有義務。

英國《金融時報》報道，出于“政治原因”，一些歐盟成員國可能不會支持設立“過渡期”，這些國家不愿意看到英國在“脫歐”后仍能像之前一樣進入歐盟市場。歐洲議會第一大黨團人民黨黨團主席曼弗雷德·韋伯明確表示，英國“脫歐”之后，“絕不能一切照常”。

即便歐盟和英國都同意設立“過渡期”，談判時間也非常緊張。由于具體談判過程需要數月之久，雙方能否在今年１２月啟動相關談判成為關鍵。

三是未來的貿易協定。英國脫歐事務大臣戴維斯表示，英國政府希望在２０１８年１０月前完成談判，與歐盟達成兩份協議，一份是“分家”協議，包括設立為期兩年的“過渡期”，另一份是關于未來貿易安排的政治協議。兩份協議“不可分割”，將一并提交給議會批準。

目前，英方表示要與歐盟達成一份全新的貿易協定，既不同于“挪威模式”，也不同于歐盟與加拿大所簽的自由貿易協定。但歐盟方面認為，英國的想法不切實際。巴尼耶表示，單一市場是一整套的法則與標準，其完整性不容談判，要么身在其中，要么身在其外。

四是談判主導權問題。在前五輪談判中，歐盟一直掌握著主導權，內部要求英國付出政治和經濟代價的聲音不斷，而英國相對弱勢。歐盟“底氣”主要來自兩方面：首先，英國“脫歐”不僅沒有在歐盟內部引發示范效應，相反讓歐洲大陸國家更為團結；其次，歐洲范圍內，民粹主義暫時退潮、經濟復蘇勢頭良好等因素讓一體化進程重獲發展動力。

相比歐盟，英國對加速談判的需求更為強烈。因“脫歐”困局的不確定性，英國已經面臨經濟和金融業發展阻礙，英國保守黨政府的權威和能力也多次遭到質疑，其在“脫歐”進程中的表現關乎英國國內穩定大局。

英國認為，歐盟應該在談判中保持靈活性，與英方共同解決問題，因為如果最終達不成協議，只會兩敗俱傷。然而，目前來看，英國在這場“１對２７”的比拼中難占上風。