新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。土地問(wèn)題解決好,才能保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年,穩(wěn)定了承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期,給農(nóng)民吃了“定心丸”,這有利于形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

黨的十九大報(bào)告提出,第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,10月31日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初審《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》。草案規(guī)定耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)30年,并刪除了現(xiàn)行法律中關(guān)于承包方全家遷入設(shè)區(qū)市,轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,應(yīng)將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。這項(xiàng)政策旨在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,體現(xiàn)了農(nóng)村土地制度設(shè)計(jì)的中國(guó)智慧,有利于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。落實(shí)好這一政策,核心是維護(hù)好農(nóng)民土地權(quán)益。

近年來(lái),農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城,土地流轉(zhuǎn)面積不斷增加,合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體大量涌現(xiàn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入增加、設(shè)施建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大,無(wú)論是廣大承包戶,還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,都希望國(guó)家盡早明確土地承包政策的下一步走向。這說(shuō)明,新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。解決好土地問(wèn)題,才能保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

“到期后再延長(zhǎng)30年”,穩(wěn)定了承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期,給農(nóng)民吃了“定心丸”,充分表明黨對(duì)農(nóng)民群眾、對(duì)土地問(wèn)題的特別關(guān)心。農(nóng)民既可以沉下心來(lái)搞生產(chǎn),又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),還可以安心進(jìn)城務(wù)工;新型經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期也更穩(wěn)定了,可以放心投入,改善設(shè)施條件,擴(kuò)大生產(chǎn)。這有利于形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

這項(xiàng)重大政策,充分體現(xiàn)了“長(zhǎng)久不變”的精神。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)開(kāi)展了兩輪承包。第一輪從1978年開(kāi)始,承包期為15年,最早的1993年到期。1993年11月份,中央發(fā)文明確第二輪土地承包期延長(zhǎng)為30年,2002年頒布的農(nóng)村土地承包法和2007年頒布的物權(quán)法都明確,“耕地的承包期為30年”。這次承包期再延長(zhǎng)30年,三輪加在一起,農(nóng)村土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)75年,體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

這一政策在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上,與我國(guó)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的戰(zhàn)略安排高度契合。全國(guó)大多數(shù)地區(qū)第二輪承包將從2023年起陸續(xù)到期,在此起點(diǎn)上再延長(zhǎng)30年,與黨的十九大提出的“兩個(gè)十五年”的奮斗階段高度契合。這樣,新一輪承包期到期,大體是第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)。那時(shí),國(guó)家城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系將發(fā)生巨大變化,也將給進(jìn)一步完善農(nóng)村土地政策創(chuàng)造更好條件,留下重要時(shí)間窗口,還為今后依據(jù)大多數(shù)農(nóng)民意愿作適度調(diào)整留下了空間,充分體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的中國(guó)特色和中國(guó)智慧。

落實(shí)這一政策安排,首先要做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。同時(shí),要推進(jìn)土地“三權(quán)分置”。今后要探索“農(nóng)民承包、多種經(jīng)營(yíng)”的多種實(shí)現(xiàn)形式,真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái),讓改革紅利充分釋放。

鑒于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變革是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程,現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、落戶的情況也十分復(fù)雜,各地必須按照中央要求,維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,而且“是否保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”應(yīng)由農(nóng)民自己決定而不是代替農(nóng)民選擇。(作者:喬金亮)