黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，堅持和發展黨的宗教工作理論、方針、政策。習近平總書記以實現“兩個一百年”和中華民族偉大復興的中國夢為奮斗目標，相繼在第十二屆全國人民代表大會第一次會議、中央民族工作會議、中央統戰工作會議、中央第六次西藏工作座談會、全國宗教工作會議上，針對宗教工作作出了一系列重要指示，提出了許多新理論、新觀點、新要求。自治區黨委、政府著眼新時期我區宗教工作的新形勢、新任務，全面貫徹習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想和宗教工作指示精神，堅持以黨中央宗教工作理論政策指導西藏宗教工作，確保宗教領域和諧穩定、西藏長足發展和長治久安。

以中國特色社會主義宗教理論為指導，引導西藏宗教健康有序發展

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，扎實做好新形勢下的宗教工作。2013年3月，習近平總書記參加第十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時指出，要全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規。黨的宗教工作基本方針是要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。這包括做好宗教工作要堅持的基本原則和引導宗教與社會主義社會相適應的目的。要把我國宗教工作基本方針堅持好，關鍵要在“導”上下功夫，做到導之有方、導之有力、導之有效，牢牢把握宗教工作的主動權。宗教工作是一項長期的、復雜的、不斷發展變化的一項系統工程。近年來，自治區黨委、政府在黨中央的堅強領導下，認真落實關于宗教工作的一系列會議精神，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，把握宗教工作思想方向上的正確性，以正確的思想認識指導宗教工作實踐，扎實做好新形勢下的宗教工作，推動宗教工作有序開展，不斷開創宗教領域工作新局面，為維護藏傳佛教正常秩序，實現社會和諧穩定提供保障。

以中國特色社會主義宗教理論為指導，引導西藏宗教健康有序發展。習近平總書記在全國宗教工作會議上指出，宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，做好宗教工作，必須堅持黨的宗教工作基本方針，不斷豐富和發展中國特色社會主義宗教理論。中國特色社會主義宗教理論是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，融會和體現黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央關于宗教問題的新思想新論斷新要求，是在實踐中豐富和發展起來的。宗教工作是西藏全局性工作的重點。根據西藏宗教工作的實際發展和歷史經驗教訓，我們要認真學習黨的宗教基本方針和中國特色社會主義宗教理論，遵循宗教工作基本規律，全面認識宗教的群眾性。

建立健全寺廟管理長效機制，落實利寺惠僧政策，讓僧尼共享改革發展成果

加強和創新寺廟管理，建立健全寺廟管理長效機制。自治區黨委、政府全面貫徹黨的宗教政策，落實習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會講話精神和自治區第九次黨代會精神，根據《藏傳佛教寺廟管理辦法》和《中共西藏自治區委員會、西藏自治區人民政府關于加強和創新寺廟管理的決定》，緊密結合新形勢下藏傳佛教的發展規律和寺廟管理的實際，作出了加強和創新寺廟管理的重大決策，推進我區寺廟管理長效機制建設。為做好宗教工作，提高對寺廟管理的水平，自治區成立宗教工作領導小組，在全區寺廟開展“六建”，即“建管理機構、建黨組織、建班子、建隊伍、建職能、建機制”工作。“九有”工程的繼續推進，逐步實現每一個寺廟有領袖像、有國旗、有報紙、有文化書屋、有通訊、有廣播電視，通路、通電、通水，很大程度上改善了寺廟基礎設施，豐富了僧尼的精神文化生活。僧尼請銷假按照《西藏自治區藏傳佛教寺廟僧尼請銷假管理規定》來執行，提高了寺廟人事事務管理能力。宗教活動嚴格按照《西藏自治區人民政府關于嚴格規范大型宗教活動審批管理的意見》，維護了宗教秩序，提高了寺廟管理佛教事務的能力。

全面落實利寺惠僧政策，讓僧尼共享改革發展成果。自治區黨委、政府高度重視廣大僧尼的切身利益，全面落實利寺惠僧政策。“六個一”活動繼續在寺廟廣泛開展，廣大駐寺干部與在編僧尼建立“一對一”“一對多”結對交友幫扶關系，最大程度解決僧尼的困難和問題。結合實際和僧尼特點，制定了《西藏自治區寺廟僧尼參加社會保險暫行辦法》，為寺廟在編僧尼建立了基本養老保險制度、醫療保險制度和最低生活保障制度；為在編僧尼建立健康檔案，每年提供免費健康體檢服務；還為在編僧尼購買了人身意外傷害保險。僧舍維修改造工程，極大地改善了僧人住宿環境。自治區每年舉行“和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼創建評選”活動，極大地激發了僧尼為社會和諧穩定作貢獻的積極性。這一系列利寺惠僧政策有效落實，使得廣大僧尼宗教活動條件、生活條件得到改善和合法權益得到保障的同時，還共享了改革發展成果。

堅持宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應

對教規教義作出符合當代中國發展進步要求的闡釋，堅持宗教中國化方向。習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上強調，支持藏傳佛教按照與社會主義社會相適應的要求進行教規教義闡釋。2011年8月起，在曲松縣宗教場所和信教群眾中大力開展宗教與社會主義社會“五個相適應”的試點工作，即：引導藏傳佛教基本教義要與社會主義社會政治體制相適應、藏傳佛教現行儀軌要與社會主義社會法制相適應、藏傳佛教傳統文化要與社會主義社會先進文化相適應、藏傳佛教傳世道義要與社會主義社會道德規范相適應、藏傳佛教自身傳承要與社會主義社會科學發展相適應。習近平總書記在全國宗教工作會議上指出，引導宗教界自覺主動地堅持宗教中國化方向，對教規教義作出符合中國發展進步要求、符合中華優秀傳統文化的闡釋，進一步推動宗教同社會主義社會相適應。這一重要論述指出了在遵守和保持各宗基本信仰、各派核心教義的同時，對教規教義作出符合我國國情、符合我國優秀傳統文化、符合當代中國發展要求的闡釋是堅持宗教中國化表現形式。在繼承中弘揚藏傳佛教教義中的揚善抑惡、平等寬容、扶貧濟苦等優良傳統，在不斷創新中，以社會主義核心價值觀引導宗教的發展，堅持宗教中國化方向，真正做到教規教義闡釋與社會主義核心價值觀相契合。

開展公益慈善活動、藏傳佛教學銜授予活動，是宗教與社會主義社會相適應的實踐形式。2012年，國家宗教局會同中央五部門下發了《關于鼓勵和規范宗教界從事公益慈善活動的意見》，該意見對促進宗教慈善事業起到了積極作用。新修訂的《宗教事務條例》（以下簡稱《條例》）更好地保障了公民宗教信仰的自由，維護了宗教界的合法權益，維護了宗教領域的正常秩序，這為我國宗教堅持中國化方向健康發展營造良好的社會環境。新《條例》將開展公益慈善活動列入宗教教職人員活動范圍中，此活動受法律保護。西藏寺廟和各地高僧致力于公益慈善事業，以實際行動踐行使命，服務大眾。近來年，扎什倫布寺多次向地震災區、社會福利機構捐款捐物，為民眾義診。在宗教界開展公益慈善活動，是順應時代的要求，是宗教與社會主義社會相適應的一種實踐形式。藏傳佛教學銜授予工作嚴格按照《宗教事務條例》《西藏自治區實施〈宗教事務條例〉辦法（試行）》《藏傳佛教學銜授予辦法（試行）》的規定進行，力爭培養一批政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的合格的教職人員隊伍，以更好地滿足信教群眾的需求。目前，全區已有95名學經僧人獲得格西拉讓巴學位。藏傳佛教學銜授予活動，調動了學經僧人的學習積極性，發揮了藏傳佛教界人士和信教群眾在促進經濟發展、社會和諧穩定中的積極作用，促進了藏傳佛教與社會主義社會相適應。

依法管理宗教事務，提高宗教工作法治化水平

依法管理宗教事務，確保全區宗教領域持續和諧穩定。習近平總書記在2016年4月全國宗教工作會議上指出，堅持政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理。要提高宗教工作法治化水平，用法律規范政府管理宗教事務的行為，用法律調節涉及宗教的各種社會關系。自治區黨委、政府堅持宗教中國化方向，依法管理宗教事務，以提高宗教工作法治化水平為目的，制定了具有西藏特點的規范性文件。如，《西藏自治區宗教活動場所管理實施辦法》《西藏自治區藏傳佛教活動場所學經班管理辦法（試行）》《西藏自治區藏傳佛教寺廟僧尼請銷假管理規定》《藏傳佛教活佛轉世管理辦法實施細則》和《西藏自治區實施〈宗教事務條例〉辦法（試行）》等。上述規范性文件，維護了藏傳佛教正常秩序，促進了藏傳佛教自身的健康發展，確保了全區各類宗教活動有序進行。

自治區黨委書記吳英杰在全區宗教工作會議上指出，依法管理宗教事務是維護藏傳佛教、深入開展反分裂斗爭的重要原則。在宗教事務管理中出現利用宗教進行危害國家安全、破壞民族團結、分裂國家和境外利用宗教進行滲透等破壞活動，應依法堅決予以嚴厲打擊，真正做到保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。自治區在歷年的“三大節日”、重大節點，全力以赴做好維穩工作。

新修訂《宗教事務條例》的出臺，進一步提高了宗教工作法治化水平

2004年國務院頒行《宗教事務條例》以來，宗教工作法治化水平不斷提高，依法管理宗教事務取得顯著成效，這為宗教工作走上法治化軌道提供了重要法律依據。“宗教工作法治化明顯增強”，這是習近平總書記對改革開放以來宗教工作法治化成績的充分肯定。針對宗教領域及宗教事務管理中出現的新矛盾新問題，按照依法治國、依法治教的要求，2017年6月國務院第176次常務會議對《宗教事務條例》進行修訂。新《條例》是在原《條例》基礎上進行了修改、補充和完善，具有針對性和可操作性，能切實解決宗教領域的突出問題，把宗教工作法治化水平提升到一個新的高度。新《條例》的出臺是貫徹依法治國的必然要求，是貫徹全國宗教工作會議和習近平總書記重要講話精神的必然要求。用法規來管理宗教事務和宗教界的活動，有力地調節宗教關系，保護信教群眾合法權益，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不斷開創宗教工作新局面，更有力地推動我國宗教健康發展。

深入開展法治宣傳主題教育活動，提升宗教法治觀念。習近平總書記指出，要保護廣大信教群眾合法權益，深入開展法治宣傳教育，教育引導廣大信教群眾正確認識處理國法和教規的關系，提高法治觀念。吳英杰同志強調，要加強宗教領域法規建設，加大法治宣傳教育力度，依法維護正常宗教秩序，依法整治宗教領域突出問題。當前，導致西藏不穩定的主要原因是達賴集團的滲透破壞活動。通過舉辦聲討座談會和揭批活動，堅決揭批十四世達賴集團的反動本質，堅決抵制達賴集團分裂思想的侵蝕和滲透。近年來，我區法治宣傳主題教育活動持續大力開展，廣大僧尼的法制意識、法治理念明顯提升。“六五”普法以來，西藏各普法單位通過舉辦法治講座、發放宣傳資料、張貼宣傳標語等形式開展法治教育活動。通過開展“六五”普法教育活動進寺廟工作，把法治宣傳教育與“六五”普法有機結合起來，旨在營造良好氛圍，提高信教群眾和廣大僧尼學法、知法、懂法、守法的法律意識和法律素養，提升宗教法治觀念。

實踐充分證明，以習近平同志為核心的黨中央宗教工作政策理論，完全符合我國國情，經得起實踐檢驗，具有強大生命力。黨的十八大以來，自治區黨委、政府以黨的宗教政策為遵循，堅持黨的宗教工作基本方針，宗教工作取得顯著成績，宗教領域保持和諧穩定。新形勢下的宗教工作任務艱巨，責任重大，我們必須緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，帶領廣大干部群眾砥礪奮進，繼續鞏固和發展各民族團結、宗教有序、西藏和諧發展的大好局面。

（作者杜娟娟 單位：西藏社科院宗教所）