落實帶薪休假制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民利用帶薪休假假期錯峰旅游；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不得破壞鄉(xiāng)村自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境；旅游者如有破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設施等行為，將納入旅游不文明行為記錄……近日，《南京市旅游條例》在南京市第十五屆人大常委會第三十七次會議上高票通過，將提請省人大常委會審議批準。

鼓勵帶薪休假錯峰旅游

隨著大眾旅游時代的來臨，南京市旅游業(yè)產業(yè)規(guī)模、旅游業(yè)態(tài)、市場環(huán)境和服務需求發(fā)生了深刻變化，旅游市場作為拉動內需的重要領域，出現(xiàn)了許多新特征、新問題。南京市2001年制定、2004年修訂的《南京市旅游市場管理條例》對很多新問題已無法解決，迫切需要根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)實情況和上位法規(guī)定，對原《條例》進行全面修訂。

據(jù)介紹，此次推出的《條例》制定過程中遵循三個原則：一是堅持問題導向，用問題引導立法，以立法解決問題；二是堅持綜合立法,由原有單一的旅游市場管理轉變?yōu)槿娲龠M旅游產業(yè)發(fā)展；三是堅持突出特色，從實際出發(fā)，立足南京市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全域旅游發(fā)展規(guī)劃目標，細化補充上位法，與上位法銜接。

2016年以來，國家旅游局先后公布了兩批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，南京市秦淮區(qū)、江寧區(qū)被列為首批，南京市被列為第二批。市人大法制委主任委員夏公喜介紹說，為適應旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展和國家全域旅游政策要求，《條例》在加強景區(qū)旅游管理的基礎上，著重體現(xiàn)全域旅游發(fā)展定位，突出“城區(qū)即景區(qū)，旅游即生活”的思想。在規(guī)劃編制上，規(guī)定了編制并實施本市全域旅游發(fā)展規(guī)劃；在旅游開發(fā)上，結合南京地方實際，突出旅游特色、開發(fā)重點。

今年國慶“黃金周”期間，我國有7億多人外出旅游，相當于全國過半人口出門旅游，導致景區(qū)爆滿、高速擁堵，很多人都在期待錯峰出游。如何實現(xiàn)？《條例》提出，市、區(qū)人民政府應當制定相關政策措施，落實帶薪休假制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民利用帶薪休假假期錯峰旅游。人力資源和社會保障行政主管部門、工會組織等應當依法開展職工帶薪休假制度落實情況的監(jiān)督檢查，維護職工合法休假權益。

夏公喜說，《條例》從之前的對旅游市場的管理，轉向管理與促進并重，并強化了政府在管理、促進、公共服務等方面的職責規(guī)定，完善了政府在資金扶持、用地保障、帶薪休假、金融支持等方面的促進措施。

《條例》規(guī)定， 市、區(qū)人民政府應當安排財政資金，專項用于旅游業(yè)發(fā)展的扶持，重點包括城市形象宣傳、公共服務設施建設、重大項目扶持、資源保護、市場開拓、產品研發(fā)、新業(yè)態(tài)培育、專業(yè)人才培養(yǎng)等。

支持鄉(xiāng)村游景點利用閑置地塊建停車場

《條例》在聽取各方面意見的基礎上，首次明確了對鄉(xiāng)村旅游、民宿、網(wǎng)絡旅行服務、水上游覽、郵輪服務等旅游業(yè)態(tài)的監(jiān)管規(guī)則。此外，按照常委會組成人員的意見，在《條例》審議修改過程中，把體現(xiàn)南京近年來旅游發(fā)展特色、現(xiàn)實中還存在諸多問題的鄉(xiāng)村旅游的內容進行了擴充，專門增設了鄉(xiāng)村旅游一章。

《條例》規(guī)定，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應當遵循政府引導、市場運作、村民自愿的原則，堅持規(guī)劃先行，突出特色資源，不得破壞鄉(xiāng)村自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開人才，《條例》提出了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)定。旅游行政主管部門應當采取措施扶持鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，與高等院校、企業(yè)合作，建立旅游人才培訓基地，加強鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員教育培訓，提高旅游從業(yè)人員綜合素質。

同時，針對當前鄉(xiāng)村旅游交通堵、停車難、配套差等問題，分別新增了鄉(xiāng)村旅游交通疏導、停車、消防設施配建、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的規(guī)定，提升鄉(xiāng)村旅游的配套保障，促進鄉(xiāng)村旅游度假產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。如，鼓勵和支持利用鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的閑置地塊，按照就近、便利的原則合理規(guī)劃、配置停車位，方便旅游者停車。

旅游者不文明行為將記入征信檔案

目前，旅游行業(yè)誠信缺失問題較為嚴重，迫切需要通過制度建設改善旅游業(yè)整體環(huán)境。

市人大常委會有關負責人說，旅游活動主要涉及旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員和旅游者三個方面的主體，《條例》對三者的權利義務都要加以規(guī)范。在以往注重對旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員進行規(guī)范管理的基礎上，把旅游者的不文明行為也納入管理范圍，建立健全三方主體的征信管理，倡導文明旅游。

《條例》明確，市旅游行政主管部門應當建立健全旅游經(jīng)營者誠信檔案和旅游不文明行為記錄制度，對旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員和旅游者實行動態(tài)管理。

旅行社有下列行為之一的，納入旅游行業(yè)誠信檔案：以不合理的低價組織旅游活動；在旅途中擅自變更行程、變更服務項目或者中止服務活動；向旅游者強迫索取包價旅游合同以外費用；收取購物場所或者付費旅游項目經(jīng)營者回扣等不正當利益；無正當理由不履行法定、合同約定義務；非法泄露旅游者信息；不執(zhí)行政府旅游突發(fā)事件應急預案相關措施和要求。

旅游從業(yè)人員如發(fā)生價格欺詐、強迫交易、欺騙誘導旅游者消費的；侮辱、毆打、脅迫旅游者；收取購物場所或者付費旅游項目經(jīng)營者回扣等不正當利益等行為，也會被納入旅游不文明行為記錄。

旅游者如發(fā)生擾亂航空器、車船或者其他公共交通工具秩序；破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設施；違反旅游地社會風俗、民族生活習慣；損毀、破壞旅游地文物古跡；不顧勸阻、警示從事危及自身以及他人人身財產安全的活動等行為，同樣會按照規(guī)定納入旅游不文明行為記錄。