美國公布新一輪制裁俄羅斯清單

□　本報駐美國記者 陳小方

美國國務院10月27日發布了制裁俄羅斯的一份清單，共有涉及俄羅斯國防工業和情報機構的39個單位和個人被列入其中。與清單同時發布的還有相關指導意見。據報道，美國總統特朗普將根據指導意見追加對俄的制裁措施。

涉嫌干預美大選

國務院公布的這份制裁清單，是根據美國國會今年7月通過的《制裁美國對手法》的要求發布的。《制裁美國對手法》是國會于7月28日通過的一項針對俄羅斯、伊朗和朝鮮的制裁法案，由特朗普于8月2日簽署后生效。根據這一法律，美國將以俄羅斯涉嫌干預美國2016年總統大選和烏克蘭危機等為由，追加對俄羅斯相關個人和實體的制裁。

法案第231條款要求行政部門在10月1日前提出進行制裁的俄羅斯國防工業和情報機構及其相關實體和個人清單；第235條款則要求總統在法案生效后對上述實體或個人實施5項或以上的制裁。特朗普9月29日要求國務院協商財政部落實有關要求。

國務院的一名官員表示，指導意見和清單是以美政府各部門評估結果為基礎擬就的。該官員表示，其他個人、實體與被列入清單的對象進行“重要的”交易往來，如在世界各地出售俄制先進武器等，將可能成為制裁目標。制裁手段包括禁止相關人員和實體在美進行金融交易、限制其獲得美國進出口銀行的幫助以及限制負債等。

該官員同時表示，此次被點名的個人和實體并非是最終確定的制裁對象，其財產也沒有被凍結。他們被列入清單是因為“與指導意見列出的受制裁行為有關”。該官員稱，未來的名單中還可能列入更多的俄羅斯公司和機構。

延遲發布遭不滿

據報道，行政機構大幅度延遲制裁清單的公布時間，在國會兩黨中引起強烈不滿。參議院外交關系委員會主席科克10月26日在一份聲明中督促特朗普政府對俄羅斯實施更為嚴厲的制裁，并督促國務院立即發布制裁清單。

聲明表示，在國會兩黨紛紛提出疑問后，國務院開始討論對俄羅斯實施新的制裁。聲明說，特朗普政府的制裁是“負責任地執行這一非常復雜的立法的良好開端”。此前幾天，科克就表示要追問具體進展。10月26日下午，科克與副國務卿蘇利文就相關問題進行了通話。

報道稱，國務院一位發言人沒有承諾具體發布制裁清單的時間，但表示會“很快”發布。這位發言人表示，“在執行如此復雜的法律時，我們需要將所有細節都搞清楚，也需要完全告知國會我們正在采取的措施，關鍵產業的利益相關方和我們的盟國和伙伴也需要了解這方面的情況。”

參議院軍事委員會主席麥凱恩也表示了不滿，批評特朗普政府沒有與國會進行協商。他聲稱，特朗普政府的行為顯示“好像這只是他們一方的事”。他說，國會“將做我們需要做的事來確立我們的作用”。科克在10月26日的聲明中也表示，“在這一法律得到完全執行之前，國會都希望得到徹底和及時的協商。”

新制裁引起關注

對俄制裁的清單和指導意見的公布引起了廣泛關注。一些分析認為，這顯示了特朗普政府將“有力地”執行對俄制裁的法律。但由于清單覆蓋廣泛，一些分析則警告政府在執行時應保持“靈活性”，以避免引起不必要的外交矛盾，特別是盟國和伙伴國的不滿。

分析指出，國會立法要求行政當局從制裁清單中選出與俄羅斯國防和情報機構有“重要關聯”的個人和實體進行制裁，其用意是在“限制第三國從俄購買武器”，以“孤立俄國防工業”。制裁清單不僅包括了俄羅斯飛機制造商SUKHOI和武器出口商ROSOBORONEXPORT和TUPOLEY,還列入了擁有700家跨軍民兩用實體的ROSTEC集團。

分析認為，將俄羅斯這些大企業列入制裁清單，將會增加任何企業或國家與它們做生意的潛在風險，導致“要么與美做生意、要么與俄做生意”的困局。這有可能引發美與從俄購買武器的盟國或伙伴的沖突，并限制到他們合法的民用貿易，因為這些機構與俄羅斯國防相關實體有著廣泛的業務活動。

分析同時警告，在執行制裁時，特朗普政府應仔細判斷第231條款的影響，充分考慮到美國的盟國和伙伴的合法利益，不要將制裁延伸到民用貿易上來，包括民用航空等。分析還建議，特朗普政府應為自己留有“靈活性”，以個案的方式來執行制裁。

本報華盛頓10月29日電