新華社上海10月27日電題：從松江的“三本賬”看上海供給側改革實踐

新華社記者姜微、姚玉潔

房地產來錢多來錢快，不搞房地產搞什么？去產能抓環境，經濟會不會往下掉？在深入推進供給側結構性改革的進程中，上海松江區關于“公雞”和“母雞”、加法和減法、抓手和放手的“三本賬”，成為觀察基層發展觀、政績觀及治理能力的窗口。

“公雞”還是“母雞”：實體經濟“抱金蛋”

在上海松江洞涇鎮，科大智能科技有限公司的新廠房剛剛封頂，竣工后這里將成為工業機器人設備制造、總裝調試和人工智能研發、孵化、產業化基地，投產后預計年產值將達30億元。

科大智能等新開工項目的工業用地，是松江區將1000余畝原計劃開發房地產的城市發展備用地調整而來的。舍棄每畝3000萬元的房地產用地出讓收入，轉做每畝100萬元的工業用地生意，松江算的是什么賬？

“房地產好比是‘公雞’，雖然賺錢但是一錘子買賣；發展實體經濟則是‘母雞’，可持續‘下蛋’。”松江區委書記程向民說，“過于依賴房地產經濟和土地財政的發展難以為繼，必須發展先進制造業，推動經濟‘脫虛向實’、轉型升級。”

實業立國，科技強國，一批重大科創項目在松江“孵化”，正在為未來十多年發展積蓄持久耐力：超硅半導體300毫米集成電路用晶體生長系統下線，全球領先的12英寸硅基液晶顯示芯片封測生產線建成并投入量產，3.6萬噸世界最大六功位重型模鍛壓機下線……

事實證明，松江的賬并不虧。今年1-9月，區房地產交易面積下降73.8%，在區級稅收占比由去年的46.3%下降到27.4%；同期，六大戰略性新興產業產值同比增長16.5%，規上戰略性新興產業利潤增長25.5%，工業稅收增長53.9%，地方財政收入在2016年增長33.2%的基礎上，繼續保持24.2%的高速增長，位列上海各區第一。

“減法”和“加法”：打造經濟新動能

“原來周邊全是私搭亂建，門口污水橫流垃圾遍地，親戚來做客都不敢相信這是大上海。”松江九亭鎮63歲的“新上海人”秦美菊說，“‘五違四必’整治后，家門口小河變清了，道路通暢了，還建起了大型公園綠地。”

2016年以來，松江區拆違708萬平方米，超過以往十年的總和，關停淘汰劣勢及污染企業1033家，建設用地減量立項和驗收7434畝，生態用地增加4433畝。

“供給側改革的首要任務是加快結構調整，松江‘三高一低’企業量大面廣，劣勢代加工產能消耗了過量的資源，必須做好產業轉型升級的‘加減法’，讓高品質、高成長的市場主體成為推動供給側結構性改革的澎湃力量。”松江區經委主任陳容說。

劣勢產能做“減法”，為經濟轉型做“加法”打開了空間。松江區長陳宇劍表示，環境改善、人才集聚、產業提升，發展“大生態”持續向好使松江綜合吸引力倍增，經濟提質增能進入良性循環。今年以來，海爾智谷“人單合一”COSMO工業互聯網平臺、修正集團生物制藥基地等總投資超過670億元的重大項目落戶松江，松江G60科創走廊已成為創新要素集聚、人才活力奔涌、輻射帶動強勁的長三角區域協同樣本。

做加減法的標準并不是規模。中仿是一家為飛行器設計與仿真、飛行訓練等提供系統解決方案的高新技術企業，我國首架大飛機C919研發時所用的飛行模擬器即由中仿設計。“公司規模較小，但在松江不僅感受到人才和落戶的便利，還能享受G60科創走廊為高新技術企業提供的實習補貼和智能制造專項基金等紅利。”中仿智能科技（上海）股份有限公司CEO梁琳說。

“抓手”和“放手”：放管服激發創業潮

一手緊“抓”政府效率和營商環境，一手“放”松政府管制，加快行政審批制度改革，是松江供給側改革的第三本賬。

在前期將工業項目審批周期壓縮2/3的基礎上，松江在行政服務中心進一步開設G60科創走廊審批服務綠色通道，開通服務專窗，每個G60投資項目各個環節的進度都能動態查詢并生成統計報表，審批效率成倍提高。

除了重點項目，松江還大力支持小微企業發展。行政服務中心注冊大廳開設了直通車服務，由專人負責辦理眾創空間企業相關登記事項。

干部狀態和政府效率是最好的宣傳名片。松江區審改辦副主任吳江天說：“放管服極大地激發了民眾創業創新的熱情。2016年，松江新增企業和個體工商戶26500家，同比增長65%，其中71%都是民營企業。”

“處理好了政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，‘放手’就放出了創新，放出了活力。”程向民說。（完）