我國“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”概念下開展的保護(hù)工作已有16年時間，以2001年昆曲入選“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作名錄”為時間節(jié)點(diǎn)，10余年來，在政府的主導(dǎo)下，在社會各界的廣泛參與和共同努力下，我們探索建立了一整套符合中國國情和非遺特點(diǎn)的保護(hù)制度和體系，如：非遺資源的調(diào)查制度、四級代表性項目保護(hù)制度、四級代表性傳承人認(rèn)定制度、探索設(shè)立國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗區(qū)、中央財政設(shè)立非遺保護(hù)專項資金、國務(wù)院設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”、出臺《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、制定《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》、開展“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃”、積極開展聯(lián)合國教科文組織非遺名錄申報、與鄰國聯(lián)合申報共享非遺項目、舉辦各類非遺保護(hù)的展覽展示活動、“搶救性保護(hù)、整體性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)、立法保護(hù)”等保護(hù)方式的探索實(shí)踐、深入開展非遺理論研究等。

國家層面出臺的這些措施，強(qiáng)有力地推進(jìn)了我國非遺保護(hù)工作的整體進(jìn)程。特別是黨的十八大以來，非遺保護(hù)工作發(fā)展到了一個新的階段，為此，我們提出了“鞏固搶救保護(hù)成果，提高保護(hù)傳承水平”的工作思路，各項保護(hù)工作穩(wěn)慎推進(jìn)，整體的保護(hù)工作呈現(xiàn)出更加專業(yè)化、多樣化的縱深發(fā)展態(tài)勢。

一、 工作成就

1. 非遺保護(hù)法律法規(guī)體系不斷健全?！吨腥A人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》于2011年頒布實(shí)施以來，全國已有26個地區(qū)出臺了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例，至此，我國的非遺保護(hù)工作已全面走上法制化軌道，法律法規(guī)建設(shè)的大力推進(jìn)，有力保障了保護(hù)工作的有序開展，使非遺保護(hù)成為一種制度化、常態(tài)化，保護(hù)工作形成有法可依、依法保護(hù)的態(tài)勢。

2. 非遺保護(hù)工作從以往的建章立制基礎(chǔ)性工作，全面轉(zhuǎn)入提高保護(hù)傳承水平和能力建設(shè)的縱深發(fā)展階段。文化部會同有關(guān)部門，就非遺代表性項目保護(hù)與管理、代表性傳承人認(rèn)定與管理、專項資金管理、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)等出臺了一系列文件，進(jìn)一步完善和規(guī)范了保護(hù)工作，強(qiáng)化了保護(hù)工作的政策指導(dǎo)。

3. 非遺保護(hù)理念不斷完善。十余年來的非遺保護(hù)中，我們在不同時期，不同發(fā)展階段，提出了不同的非遺保護(hù)理念和方式方法，如搶救性保護(hù)、整體性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)、立法保護(hù)等，這些理念和保護(hù)方式具有鮮明的中國實(shí)踐和中國特色，為推進(jìn)不同非遺類別的保護(hù)發(fā)揮了重要的作用。針對新時期的非遺保護(hù)，我們提出了一系列遵循遺產(chǎn)傳承規(guī)律、符合遺產(chǎn)特點(diǎn)、具有較強(qiáng)指導(dǎo)實(shí)踐意義的保護(hù)理念，如“非遺走進(jìn)現(xiàn)代生活”“見人見物見生活”“在提高中保護(hù)”“秉承傳統(tǒng)，不失其本”“強(qiáng)基礎(chǔ)、拓眼界、增學(xué)養(yǎng)”“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”等。2016年在山東舉行的第四屆非遺博覽會，2017年第六屆成都國際非遺節(jié)及上海、深圳、武漢、西安等舉行的大型非遺展覽展示展演活動，都將“非遺走進(jìn)現(xiàn)代生活”這一理念作為活動的主題。這一理念的重要價值是在以農(nóng)耕文明為土壤的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代工業(yè)文明之間架起一座橋梁，使我們的非遺保護(hù)在現(xiàn)代社會生活中能夠走得更加通暢。針對近年來在全國開展的“中國非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃”，提出了“秉承傳統(tǒng)，不失其本”和“強(qiáng)基礎(chǔ)、拓眼界、增學(xué)養(yǎng)”的工作理念，使研培這項新的工作緊緊圍繞這樣一個目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)。

“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”和“見人見物見生活”這一理念，是文化部對新時期文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗區(qū)提出的建設(shè)目標(biāo)和工作任務(wù)。目前，我國文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗區(qū)建設(shè)正處在關(guān)鍵時期，人們還需要在認(rèn)識層面進(jìn)一步厘清思路，明確建設(shè)目標(biāo)，這一工作目標(biāo)的提出，使保護(hù)區(qū)建設(shè)更加清晰，更加精準(zhǔn)，具有可操作性。

4. 牢牢抓住傳承人這個核心點(diǎn)，關(guān)注傳承人傳承環(huán)境的改善和待遇的提高。在中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，2016年開始，將國家級代表性傳承人傳習(xí)補(bǔ)助從1萬元提高為2萬元，傳承條件得以改善，傳承人的社會地位不斷提高，極大地調(diào)動了廣大傳承人的積極性。此舉產(chǎn)生了很好的社會影響。

5. 文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗區(qū)建設(shè)，是我國非遺保護(hù)工作中探索的一個重要舉措和保護(hù)理念，它充分體現(xiàn)了非遺保護(hù)的“中國實(shí)踐”和“中國模式”，具有開創(chuàng)性意義。自2007年起，在非遺項目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域設(shè)立了21個國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗區(qū)，分布17個省區(qū)市，其中11個是在少數(shù)民族地區(qū)。文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗區(qū)的設(shè)立，對非遺及其孕育發(fā)展環(huán)境進(jìn)行整體性保護(hù)、促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要的作用。

以熱貢文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗區(qū)為例，自2008年設(shè)立以來，經(jīng)過近10年的努力建設(shè)，熱貢地區(qū)的文化生態(tài)得到了明顯修復(fù)，生態(tài)區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)了良好文化氛圍。

新時期，在國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗區(qū)的建設(shè)中，改變了以往生態(tài)區(qū)涵蓋的區(qū)域過大、建設(shè)當(dāng)中相互協(xié)調(diào)成本高、建設(shè)效率低、可操作性不強(qiáng)等方面的弊端。新設(shè)立的文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗區(qū)強(qiáng)化精準(zhǔn)性，注重對區(qū)域性文化特色和重大群體性傳承項目的整體性保護(hù)。如新設(shè)立的“說唱文化（寶豐）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗區(qū)”“格薩爾文化（果洛）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗區(qū)”，就是突出了對區(qū)域性說唱藝術(shù)這一重要文化形態(tài)和文化生態(tài)的保護(hù)。

6. 中央財政5年來投入46億元支持開展非遺保護(hù)事業(yè)，一大批代表性項目得以有效保護(hù)，傳承活力大幅提高。非遺保護(hù)重大工程項目持續(xù)推進(jìn)，搶救性記錄工程穩(wěn)步實(shí)施，非遺代表性項目的內(nèi)容與表現(xiàn)形式、流變過程、核心技藝和傳承實(shí)踐情況得以系統(tǒng)、完整記錄。

7. 由文化部、教育部共同開展的“非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃”深入實(shí)施。幫助傳統(tǒng)工藝類的非遺項目持有者、從業(yè)者等傳承人群強(qiáng)基礎(chǔ)、拓眼界、增學(xué)養(yǎng)。此項工作，前期在全國23所院校充分細(xì)致的試點(diǎn)論證基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，完善計劃，穩(wěn)慎推進(jìn)，目前全國78所高校已舉辦研修、研習(xí)、培訓(xùn)280余期，加上各地的延伸培訓(xùn)，培訓(xùn)4萬多人次。

2017年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由文化部、工信部、財政部制定的《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》，對非遺重要組成部分的傳統(tǒng)工藝的保護(hù)與發(fā)展，進(jìn)行專項部署，發(fā)掘和運(yùn)用傳統(tǒng)工藝所包含的文化元素和工藝?yán)砟?，豐富傳統(tǒng)工藝的題材和產(chǎn)品品種，提升設(shè)計與制作水平，提高產(chǎn)品品質(zhì)，培育中國工匠和知名品牌，使傳統(tǒng)工藝在現(xiàn)代生活中得到新的廣泛應(yīng)用。

8. 2016年11月30日，我國申報的“二十四節(jié)氣——中國人通過觀察太陽周年運(yùn)動而形成的時間知識體系及其實(shí)踐”，成功入選“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，至此，我國入選聯(lián)合國教科文組織非遺名錄（冊）項目增至39個，位居世界第一。5年來，非遺保護(hù)的國際交流與合作不斷深化，多次派代表團(tuán)出席保護(hù)非遺政府間委員會會議，主動參與國際規(guī)則的制定，注重學(xué)習(xí)其他國家的非遺保護(hù)成功經(jīng)驗，同時，也不失時機(jī)宣傳非遺保護(hù)的中國實(shí)踐和中國經(jīng)驗。

二、 非遺保護(hù)規(guī)律在認(rèn)識層面不斷深化

5年來的非遺保護(hù)還有重要的一點(diǎn)，是對非遺保護(hù)規(guī)律和特點(diǎn)在認(rèn)識層面的深化發(fā)生了很大的改變，這是一個十分重要的收獲。

近幾年有針對性開展的一系列非遺保護(hù)專業(yè)知識方面的培訓(xùn)、各種學(xué)術(shù)交流活動、高校和科研院所開設(shè)非遺專業(yè)課程、文化遺產(chǎn)日非遺系列知識講座等，對幫助人們認(rèn)識非遺的基本規(guī)律、特點(diǎn)，尤其對《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》和《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》精神的理解、保護(hù)原則的把握等方面，起到了重要作用，使人們的認(rèn)識能力有了很大的提高。在以下幾個方面表現(xiàn)突出：

1. 深刻認(rèn)識到非遺是人們自古至今的一種生活方式，認(rèn)識到了這個樸素而永恒的道理。就以古琴藝術(shù)為例，我們從考古發(fā)現(xiàn)和歷史文獻(xiàn)記載中可以證明，古琴有著3000多年的歷史，是我們古人的一種抒發(fā)內(nèi)心情感的生活方式。這一古老藝術(shù)數(shù)千年延綿不斷，而今依然成為我們現(xiàn)代人的生活方式。我們可以認(rèn)識到，非遺因人的生活需求而產(chǎn)生，也因人的生活的發(fā)展變化而變化。縱觀歷史的演進(jìn)發(fā)展，凡是不能融入新的生活方式的非遺，必然走向消亡之路。所以，非遺保護(hù)我們提出要以人為本，關(guān)注人的生存和發(fā)展需求。若脫離了生活需求，無異于把非遺當(dāng)作目的，把人當(dāng)作實(shí)現(xiàn)手段，使文化凌駕于人之上，這樣不可能走得太遠(yuǎn)。當(dāng)我們對非遺保護(hù)有了這樣一種認(rèn)識之后，在新時期提出“非遺走進(jìn)現(xiàn)代生活”這一重要理念，顯得十分貼切，對保護(hù)工作無疑具有重要意義。

2. 認(rèn)識到非遺具有世代相傳、活態(tài)傳承的特點(diǎn)。這是非遺區(qū)別于文物保護(hù)的主要方面。我們的非遺是祖先創(chuàng)造的，歷經(jīng)數(shù)千年的大浪淘沙，汲取了不同時代人們的創(chuàng)造精華，賦予新的生命，傳衍不息，自始至終以活態(tài)方式傳承下來。所以，我們認(rèn)識到，非遺是動態(tài)的、活態(tài)的、流變的，非遺是不斷被再創(chuàng)造的。沒有一個非遺保持原汁原味、一成不變的，這是我們認(rèn)識非遺重要規(guī)律的基點(diǎn)。

3. 認(rèn)識到非遺的共享性特點(diǎn)。我們申報遺產(chǎn)，保護(hù)遺產(chǎn)，最終是讓人類分享各國各民族優(yōu)秀的文化，從而達(dá)到增進(jìn)相互了解、相互尊重、消除隔閡、和諧相處。在這種意義上，非遺不強(qiáng)調(diào)文化主權(quán)，沒有排他性，非遺強(qiáng)調(diào)的是文化的共享。非遺領(lǐng)域沒有“商標(biāo)注冊”“申請專利”“搶注”等之說。按照聯(lián)合國教科文組織的遺產(chǎn)申報規(guī)則，同源共享的遺產(chǎn)，既可以遺產(chǎn)國單獨(dú)申報，也可以遺產(chǎn)共享的國家聯(lián)合申報。我國曾和蒙古國共同將蒙古族長調(diào)民歌成功申報為“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”，在聯(lián)合申報遺產(chǎn)方面具有示范意義。

總之，我們只有建立正確科學(xué)的保護(hù)理念，非遺保護(hù)工作才能朝著健康良好的方向發(fā)展。