如果以寧夏西海固、甘肅定西和河西走廊“三西”扶貧作為中國專項扶貧的起點,到現(xiàn)在已經(jīng)35年了,在這不太長的時間內(nèi),中國農(nóng)村發(fā)生了很大變化,扶貧的方式也同樣在改變。中國扶貧方式的特點之一是以開發(fā)式扶貧為主,也就是貧困農(nóng)民通過生產(chǎn)活動增加收入,改善經(jīng)濟狀況,最終實現(xiàn)脫貧。將現(xiàn)在的扶貧產(chǎn)業(yè)與最初的扶貧產(chǎn)業(yè)相比較,我們發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生了兩個根本性的轉(zhuǎn)變:首先是產(chǎn)業(yè)的目標已經(jīng)從維持貧困人口的基本生存轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌a(chǎn);其次,產(chǎn)業(yè)的主體已經(jīng)從貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在這個過程中,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民正在成為新型農(nóng)民。

在開始大規(guī)模專項扶貧之初,貧困問題首先表現(xiàn)為溫飽問題,缺乏足夠的食物是貧困農(nóng)民所面臨的最大困難,1986年公布的貧困線只有206元,這些收入僅僅可以滿足貧困戶吃飽肚子,連營養(yǎng)都談不上。而且計算貧困戶收入也并非看現(xiàn)金收入,而是把各項收入都折算為現(xiàn)金,所以當時有人抱怨貧困戶的收入經(jīng)常被高估,因為家里養(yǎng)的雞、豬都折算成農(nóng)民的收入,即使他們沒有被出售。

扶貧的目標在于解決溫飽問題,那么農(nóng)民自己養(yǎng)的豬、雞當然會被算成收入,因為即使被家庭消費了,也是提高了農(nóng)民的營養(yǎng)水平。在這種扶貧的背景下,提高農(nóng)民家庭的生產(chǎn)能力,特別是糧食產(chǎn)量,是反貧困的主要措施。在上個世紀的扶貧實踐中,許多扶貧措施都是圍繞提高糧食產(chǎn)量而設(shè)計的,比如建設(shè)水利灌溉設(shè)施,提供新的品種和改善土壤條件,增加肥料使用等等。這些措施對于貧困家庭增加糧食產(chǎn)量發(fā)揮了重要作用。

但是進入精準扶貧時期,扶貧目標已經(jīng)轉(zhuǎn)變,隨著農(nóng)民生活的迅速商品化,開發(fā)式扶貧也變成如何增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。扶貧目標已經(jīng)大大提升,新時期的扶貧目標是“兩不愁三保障”——吃不愁、穿不愁,醫(yī)療、上學和住房有保障。實現(xiàn)這個目標需要現(xiàn)金收入,即使是“兩不愁”,與過去的溫飽水平也不同了,現(xiàn)在農(nóng)民吃的糧食不少是從市場上買來的,而非自己家庭生產(chǎn)的,衣服更不是自己家里能夠生產(chǎn)的。“養(yǎng)牛為種田,養(yǎng)豬為過年,養(yǎng)雞為換油鹽針線”式的農(nóng)民家庭不能說沒有,但是已經(jīng)越來越少了。

這種條件下,扶貧首先不是增加糧食產(chǎn)量,而是如何幫助農(nóng)民進入市場,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅是農(nóng)民要生產(chǎn)出盡可能多的農(nóng)副產(chǎn)品,還要幫助農(nóng)民將生產(chǎn)出的產(chǎn)品銷售出去,這比單純的提高產(chǎn)量困難多了。有些產(chǎn)業(yè)項目失敗并非失敗在生產(chǎn)環(huán)節(jié),而是失敗在銷售環(huán)節(jié)。

扶貧的目標已經(jīng)從提高糧食產(chǎn)量、實現(xiàn)溫飽轉(zhuǎn)向了滿足市場需求,扶貧策略也發(fā)生了相應的變化。過去扶貧基本是在農(nóng)戶和社區(qū)層面做工作,改善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平并形成社區(qū)互助,提高農(nóng)戶的生產(chǎn)能力。特別是在貧困山區(qū),家庭多樣性生計是穩(wěn)定維持生存的基本策略,一個家庭之內(nèi),有人外出打工,有人務農(nóng),務農(nóng)也是包括了家庭的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和采集業(yè)。養(yǎng)的豬賣不出去還有撿蘑菇的收入,打工不景氣還可以回家種田,盡管收入不會很高,但是相對來說是穩(wěn)定的,風險比較小。

然而,要大幅度提高農(nóng)民收入,需要走專業(yè)化和規(guī)模化的道路,這與一家一戶的經(jīng)營模式就產(chǎn)生了矛盾。在近年來的扶貧實踐中,特別是在對深度貧困地區(qū)和深度貧困農(nóng)戶的幫扶過程中,公司和公司化經(jīng)營的合作社被引入到精準扶貧,通過土地流轉(zhuǎn)或入股,貧困戶與土地之間的聯(lián)系已經(jīng)斷裂,家庭式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營在快速減少。

在農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)從勞動力密集型逐漸轉(zhuǎn)向資本密集型,農(nóng)戶已經(jīng)明顯失去經(jīng)營的優(yōu)勢,國家通過財政投入和金融服務,保障了貧困農(nóng)戶的三重利益。首先是土地收益。在土地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)民獲得了土地流轉(zhuǎn)租金,且在多數(shù)地區(qū),這些流轉(zhuǎn)租金可能高于農(nóng)戶經(jīng)營糧食作物的收益。

其次是農(nóng)戶的資產(chǎn)收益。一些農(nóng)民以土地或其他的物資作為資產(chǎn)入股,享受股份分紅。對于貧困戶來說,政府投入的扶貧資金往往可以轉(zhuǎn)化為公司投資中的貧困戶股份。再次是務工收入。對于扶貧資金投入支持的企業(yè),往往對貧困戶務工作出明確規(guī)定,比如貧困戶優(yōu)先進入企業(yè)從事簡單的體力勞動。一些貧困戶還有權(quán)利從企業(yè)租賃土地按照企業(yè)的統(tǒng)一要求生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品。

在扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,由于政府的大力推動,貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式正在發(fā)生變化,而貧困戶的身份往往率先發(fā)生變化,他們不再是原來意義上的農(nóng)民,而是成為了不大穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人不同,他們本身還有很多因為扶貧而帶來的政策性收益和資產(chǎn)性收益。王曉毅(中國社會科學院社會學研究所研究員)