新華社北京１０月１３日電（國際觀察）美國為何再次退出聯(lián)合國教科文組織

新華社記者應(yīng)強(qiáng)　張曼　劉晨

美國１２日宣布決定退出聯(lián)合國教科文組織，將于明年正式生效。這是美國繼１９８４年后第二次退出這一聯(lián)合國機(jī)構(gòu)。

分析人士認(rèn)為，美國選擇在聯(lián)合國教科文組織總干事選舉之際宣布退出有多重考量，但退出并不意味著美國在該組織的影響力也隨之消失。

“深切遺憾”

當(dāng)天，巴黎教科文組織總部前，各執(zhí)委所在國的旗幟飄揚(yáng)，其中包括美國國旗。不少得知消息的記者和游客紛紛在美國國旗下拍照留念。

在教科文組織執(zhí)行局會(huì)議召開期間和下屆總干事?lián)Q屆選舉投票最激烈的時(shí)候，美國退出的消息讓教科文組織總部大樓里充滿了失望的情緒。

會(huì)議廳前，剛結(jié)束會(huì)議的各國代表私下討論的大多是關(guān)于美國退出的新聞。現(xiàn)任總干事博科娃從會(huì)場走出，步履匆匆，臉上表情復(fù)雜。

博科娃１２日下午發(fā)表長篇聲明，對美方的決定表示“深切遺憾”，認(rèn)為這既是聯(lián)合國大家庭的損失也是國際多邊主義的損失。

博科娃說，與暴力極端主義斗爭需要努力促進(jìn)教育和文化對話，十分遺憾在此時(shí)美國退出了負(fù)責(zé)這一斗爭的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)。全球各地沖突仍在肆虐，撕裂社會(huì)，十分遺憾在此時(shí)美國退出了負(fù)責(zé)推廣教育、促進(jìn)和平與文化保護(hù)的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)。

博科娃還特別提到了教科文組織憲章開篇引用的美國詩人阿奇博爾德·麥克利什的名言：“戰(zhàn)爭起源于人之思想，故務(wù)需于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障。”這句話現(xiàn)在仍被鐫刻在教科文組織院內(nèi)的石碑上。

法國外交部１２日發(fā)表公告說，國際社會(huì)的支持對教科文組織十分關(guān)鍵，法國對此時(shí)美國宣布退出該組織的決定表示“遺憾”。

美國《今日美國報(bào)》說，退出教科文組織顯示出特朗普政府對聯(lián)合國一貫秉持的懷疑態(tài)度。鑒于今年６月美國已宣布退出旨在應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，美國外交學(xué)會(huì)會(huì)長理查德·哈斯在推特上發(fā)文稱：“特朗普的外交政策終于有了主題：‘退出’理論。”

為何退出

美國國務(wù)院１２日發(fā)表聲明稱，美國決定退出的主要原因包括不斷增加的欠費(fèi)、教科文組織需要根本性改革及對該組織“針對以色列的持續(xù)偏見”的關(guān)切。

１９８４年，美國政府曾以聯(lián)合國教科文組織存在腐敗和管理混亂等問題為由，宣布退出該組織，但在２００３年又重新加入。截至目前，美國中止向該組織繳納會(huì)費(fèi)已有６年，欠費(fèi)超過５億美元。

美國《外交政策》雜志認(rèn)為，美國此次“退會(huì)”部分原因是為了消解拖欠巨額會(huì)費(fèi)的壓力。

但有分析人士認(rèn)為，美國兩次退出的背后都有一個(gè)不能明說的真正原因：與在聯(lián)合國安理會(huì)擁有否決權(quán)不同，美國在教科文組織無法完全掌控局面。巴以問題就是一個(gè)例子。

教科文組織２０１１年接納巴勒斯坦為會(huì)員國，美國和以色列對此表示不滿，隨后停止繳納會(huì)費(fèi)。美國稱，美國國內(nèi)相關(guān)法律禁止向那些在巴以達(dá)成和平協(xié)議前就正式承認(rèn)巴勒斯坦國家地位的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)。

今年５月，教科文組織不僅投票通過一項(xiàng)有關(guān)耶路撒冷的決議，稱以色列是“占領(lǐng)國”，還在７月將位于巴勒斯坦約旦河西岸的希伯倫老城列入世界遺產(chǎn)名錄。

在美國宣布退出教科文組織后，以色列總理辦公室１２日晚發(fā)表聲明說，以色列贊賞美國的決定，并已著手準(zhǔn)備與美國同時(shí)退出該組織。

后續(xù)影響

據(jù)法國媒體披露，實(shí)際上早在今年９月聯(lián)合國大會(huì)期間，特朗普就向法國總統(tǒng)馬克龍透露了美國打算退出聯(lián)合國教科文組織的信息。據(jù)說雙方當(dāng)時(shí)達(dá)成協(xié)議，美方將在教科文組織總干事選舉結(jié)束之后再宣布退出。

分析人士認(rèn)為，美國在教科文組織總干事即將誕生前夕宣布退出將對選舉結(jié)果產(chǎn)生微妙影響。

教科文組織執(zhí)行局１２日就下屆總干事提名人選進(jìn)行了第四輪投票。分別來自卡塔爾、法國和埃及的三名候選人得票接近，他們將等待１３日的最后一輪角逐，誰都有可能最終勝出。

而美國此時(shí)宣布退出明顯是在施壓，不希望繼續(xù)出現(xiàn)“對以色列有持續(xù)偏見”的候選人。

美國退出后是否就會(huì)對教科文組織失去影響力？分析人士認(rèn)為，并不是這么簡單。過去幾年，即便美國因?yàn)榫芙粫?huì)費(fèi)而失去了在該組織的投票權(quán)，卻仍擁有執(zhí)委席位，其影響力可見一斑。

長期在教科文組織工作的內(nèi)部人士認(rèn)為，美國退出后仍會(huì)通過代理人和伙伴國家，或者以民間組織參與教科文組織活動(dòng)的方式來發(fā)揮影響力，美國不會(huì)輕易放棄在具有世界影響力的組織中發(fā)揮作用。

對于美國拖欠的巨額會(huì)費(fèi)，分析人士認(rèn)為，除非美國國內(nèi)法律修改或巴以局勢發(fā)生變化，否則美國將會(huì)無限期拖欠，而這可能對教科文組織的運(yùn)轉(zhuǎn)造成不利影響。（完）