京滬等8省市試點刑案律師辯護(hù)全覆蓋

在刑事案件審判階段試點；法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)致被告人未獲辯護(hù)，將被撤銷原判

新京報訊 昨日，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的辦法》，提出在刑事案件審判階段試點律師辯護(hù)全覆蓋。

按照規(guī)定，律師刑事辯護(hù)全覆蓋工作在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個省(直轄市)試點，試點省(直轄市)可以在全省(直轄市)或者選擇部分地區(qū)開展試點工作。試點期限為自辦法發(fā)布之日起的一年。 

對于律師辯護(hù)全覆蓋試點出臺的背景，中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授顧永忠分析稱，長期以來，我國刑事訴訟活動中律師辯護(hù)率只有30%左右，這與四中全會以來“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”和“完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”的重大改革舉措極不適應(yīng)，“可以說在沒有律師充分參與辯護(hù)的情況下，這兩項改革是難以取得預(yù)期效果的。”

北京德恒律師事務(wù)所副主任李貴方也認(rèn)為，刑事案件直接關(guān)系個人的生命、自由、財產(chǎn)，而在一個現(xiàn)代社會中，每個人都有可能成為刑事案件的嫌疑人，因此刑事辯護(hù)的全覆蓋可能涉及每個人、每個家庭，從而有助于提高人權(quán)保護(hù)的數(shù)量和質(zhì)量。

焦點1

通知辯護(hù)范圍增至普通程序一二審案件等

除了被告人自己行使辯護(hù)權(quán)、委托律師作為辯護(hù)人外，刑事訴訟法第三十四條、第二百六十七條規(guī)定，在一些情形下被告人沒有委托辯護(hù)人的，法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。這些情形包括犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)困難，是盲、聾、啞人或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，可能被判處無期徒刑、死刑，是未成年人等。

昨天發(fā)布的《辦法》的一個突破性規(guī)定在于，除了這些特殊情形外，其他適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣⒍彴讣凑諏徟斜O(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣桓嫒藳]有委托辯護(hù)人的，法院也應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。這意味著通知辯護(hù)范圍在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了。

此外，適用簡易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣桓嫒藳]有委托辯護(hù)人的，法院也應(yīng)通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助。

李貴方說，從目前來看，律師介入辯護(hù)的方式大致有以下幾種情況：一是當(dāng)事人委托；二是法律援助案件；三是值班律師提供法律幫助；四是由法律援助機(jī)構(gòu)指派律師辯護(hù)。只要是被告人自己未委托辯護(hù)人，又不符合必須法律援助條件的，就一律由法律援助機(jī)構(gòu)指派社會律師等提供辯護(hù)，從而實現(xiàn)刑事辯護(hù)的全覆蓋。

焦點2

法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)將被追責(zé)

為確保刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋落到實處，《辦法》明確規(guī)定，二審法院發(fā)現(xiàn)一審法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致被告人在審判期間未獲得律師辯護(hù)的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審判。

此外，法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)，或者法律援助機(jī)構(gòu)未履行指派律師等職責(zé)，導(dǎo)致被告人審判期間未獲得律師辯護(hù)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

法院作出召開庭前會議、延期審理、二審不開庭審理、宣告判決等重大程序性決定的，應(yīng)當(dāng)依法及時告知辯護(hù)律師。法院應(yīng)當(dāng)依托中國審判流程信息公開網(wǎng)，及時向辯護(hù)律師公開案件的流程信息。

《辦法》還指出，法院應(yīng)當(dāng)重視律師辯護(hù)意見，對于律師依法提出的辯護(hù)意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)作出有針對性的分析，說明不予采納的理由。

焦點3

不得限制辯護(hù)律師合理閱卷次數(shù)時間

《辦法》規(guī)定，辯護(hù)律師提出閱卷要求的，法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)時安排辯護(hù)律師閱卷，無法當(dāng)時安排的，應(yīng)當(dāng)向辯護(hù)律師說明原因并在無法閱卷的事由消除后三個工作日以內(nèi)安排閱卷，不得限制辯護(hù)律師合理的閱卷次數(shù)和時間。辯護(hù)律師可以帶一至二名律師助理協(xié)助閱卷。

在顧永忠看來，推動律師辯護(hù)全覆蓋，不只是要提高律師在刑事訴訟中的辯護(hù)率，解決律師辯護(hù)“量”的問題，而且要解決律師辯護(hù)“質(zhì)”的問題，因此就要從多方面調(diào)動律師參與刑事辯護(hù)的積極性，保障他們確實在刑事辯護(hù)中發(fā)揮積極作用。

此外，經(jīng)費(fèi)問題也一直是制約刑事法律援助制度的一個重要問題，《辦法》也對此提出了多種解決途徑。

包括第八條規(guī)定，建立多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)財政部門根據(jù)律師承辦刑事案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)用、服務(wù)質(zhì)量、案件難易程度等因素，合理確定、適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時足額支付。有條件的地方可以開展政府購買法律援助服務(wù)；探索實行由法律援助受援人分擔(dān)部分法律援助費(fèi)用。

■ 地方經(jīng)驗

浙江去年為1.9萬被告人指派辯護(hù)律師

記者了解到，2016年浙江全省為1.9萬名沒錢請律師、可能被判處3年以上有期徒刑的被告人指派法律援助律師出庭辯護(hù)，辯護(hù)率達(dá)95.4%，繼續(xù)保持全國第一。

數(shù)據(jù)顯示，2014年至2016年三年間，浙江省律師辦理刑事案件共11.4萬件，年增長分別為13.4%、13.5%、18.2%。2017年前三季度，已辦理36247件，增長11.8%。

之所以能有這樣的辯護(hù)率和增速，是因為早在2011年，浙江省司法廳就會同省高院出臺文件，將基層法院適用普通程序?qū)徖砜赡芘刑?年以上有期徒刑的案件等七種情形列入法院指定辯護(hù)的范圍。

此后，相關(guān)文件又明確了犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人，本人又提出法律援助申請的，法院、檢察院可以商請法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)的九種情形。以浙江叔侄案等兩起冤案反思為契機(jī)，2014年，浙江又出臺保障律師職業(yè)權(quán)益的規(guī)定。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，浙江法律援助經(jīng)費(fèi)投入10723.36萬元，同比增長8.51%，省級法律援助專項經(jīng)費(fèi)由800萬元增加至1400萬元。

聲音

無論從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民個人收入、律師資源還是從刑事案件數(shù)量和發(fā)展趨勢看，當(dāng)下要在刑事訴訟的全過程包括偵查階段、審查起訴階段以及審判全部實現(xiàn)律師辯護(hù)全覆蓋是不可能的，《辦法》確定了先在審判階段開展，這是非常務(wù)實的。

——中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授 顧永忠

本版采寫/新京報記者 王夢遙