今年春天,黨中央、國務院提出要把混合所有制改革作為國企改革的突破口。前段時間中國聯通混改方案出臺,力度之大出乎許多人意料。作為央企新一輪深化改革的先行先試標桿,給人感覺混合所有制改革攻城突破、初戰告捷,為國企改革劃上濃墨重彩的一筆。我們可以期待,圍繞中國聯通混改的操作程序、國資定價、董事會建設、經理層市場化、產業轉型升級、股權激勵等方面,總結制度性經驗,并加快復制推廣。

奏響國企改革最強音

中國聯通混改的突破,是由多個第一形成的。首次探索在央企集團公司進行混合所有制改革,股權釋放比例高,戰略投資者不僅數量多,而且股權占比也很高;首家通信行業央企向民營資本開放,出現“電信運營商+互聯網”的資本與業務創新模式;首家引入“戰投+定增+股權轉讓+員工持股”混改方式的央企等。事實上,中國聯通是唯一以A股上市公司,即集團核心資產作為混改主體的,是壟斷領域國企混改一次重要的試水和探索,已經形成整個國企改革的沖擊波,影響巨大。對于國有企業的改革路徑、股權結構、經營機制、法人治理結構的變化都產生了重要影響。對國有企業改革發展來說,具有里程碑的意義。

混合所有制改革是五年來國企改革最大的熱點之一,呈現三個階段:2014年元月開始的熱議階段;2015年3月開始的有序等待階段;2016年9月開始的突破階段。期間,中央做過多次指示。開始的“積極開展”;中期的“不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設時間表,成熟一個推進一個”;后期的“要形成允許改革有失誤、但不允許不改革的導向”。在2015年3月以后文件中提出“三不”,正好是對前一年復雜局面的回應,強調“穩步進行”、“有序推進”,向外界釋放出這種信號:不要為了混改而混改,不要盲目追求混改數量,要追求效果與質量。在2015年3月與2016年9月的一年半,很多地方改革速度慢,長期試點而經驗難以推出,中央指出“對滯后的工作要倒排工期,迎頭趕上”是對前一階段節奏過慢現象的扭轉。發改委會同國資委于2016年啟動實施第一批混改試點,確定了東航集團、中國聯通、南方電網、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業列入第一批混改試點。中國聯通的混改方案提出,便是突破階段的象征性事件。

提出把混合所有制改革作為國企改革的突破口,這是對國企改革理論分歧的回答。《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》指出,“堅持因地施策、因業施策、因企施策,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。”就是打破了“股多股少”的局限。“三因三宜”的策略,以“宜”為中心。前些年針對混合所有制改革分歧較大,很多人把焦點對在股權比例上,或認為公有化程度越高越好,越純越好;或認為私有化程度高才算改革,以致實際操作的人左右為難,混合所有制難以推進。混合所有制能否成功,關鍵看改革能否聚準焦點,看是否對國有經濟發展有效果。改革開放重大戰略決策的十一屆三中全會,很重要的一點是體現在對于傳統僵化經濟體制的深刻認識,經過大破大立,打破單一的公有制,建立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。特別是混合所有制經濟作為發展最快、最有活力的一種經濟形式,成為中國特色社會主義的一大亮點。提出把混合所有制改革作為國企改革的突破口,就是不要爭論,把思想集中在行動的“突破”上。中國聯通混改此時出現,是在實踐上奏響了國企改革強音。

提出把混合所有制改革作為國企改革的突破口,這是黨中央從實際出發的重大抉擇。經過近四年的實踐,新一輪國企改革已進入總結經驗、做出評價的時候,也是接受監督和檢查的時候。習近平總書記在中央深改組第三十八次會議重要講話強調,“對已經出臺的改革舉措,要對落實情況進行總體評估,尚未落地或落實效果未達到預期的改革任務,要繼續做實,確保改革落地見效、藍圖變成現實”。中央深改組第三十七次會議講到改革時指出,“對滯后的工作要倒排工期,迎頭趕上,對一些難度大的改革,主要負責同志要親自推動,跟蹤進度,敲鐘問響。要堅持銳意進取,發揚敢為天下先的改革精神,對改革中的阻力要敢于破除,抓好改革試點工作”。中央深改組第三十六次會議強調,各有關方面要對已經出臺的改革方案經常“回頭看”,既要看相關聯的改革方案配套出臺和落實情況,又要評估改革總體成效,對拖了后腿的要用力拽上去,對偏離目標的要趕緊拉回來。學習好、理解好最近連續三次中央深改組會議精神,是我們認識聯通、東航、黃金珠寶、中糧混改方案接連實施的政治遵循和價值標準選擇。聯通混改,絕不是一個聯通能辦得了的事情,我們可以從中看到黨中央對國企新一輪改革的氣勢與面對重重困難背水一戰的決心。

確實,不少地方國企改革的面寬了、節奏慢了,需要突破。突破口定在混合所有制改革上,不能再等,不能再拖,不能再耽誤,不能再懈怠,態度明朗,意志堅定。聯通混改,是事關我國國企全面深化改革這盤大棋上的“關鍵一子”。當黨中央、國務院明確提出,“把混合所有制改革作為國企改革的突破口”,關乎中國國企改革的大的戰略突破。

國企混改形成突破勢頭

聯通混改試點從去年9月底開始,是國企混改形成突破勢頭的一個標志性的事件。聯通的改革具有樣本意義,就單個企業來說,是新一輪國企改革以來,力度最大的一次改革。聯通混改是按照習近平總書記在中央經濟工作會議確定的“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”混改十六字方針組織實施的。聯通集團這一“突擊隊”如果趟出一條新路徑,對后面的國企改革將有借鑒和啟發意義。無論對混改目標的確定、標準的明確、路徑的選擇和難題的破解,還是在混改過程中使用的方式方法,都將為后面的混改隊伍提供經驗。

聯通試點,作為國企混改形成突破勢頭的一個標志,具體有三大突破點:一是有壟斷特征的國有企業由公有制絕對控股轉向相對控股,讓出30%以上的股份,實現國有企業由國有產權的獨家治理走向國有產權與非國有產權的共同治理;二是混合所有制改革層次深、方式復雜,戰略投資加財務投資,外部投資加內部控股,國企改革與扭虧轉盈轉型升級結合,觸及深層次矛盾的改革,是蹚深水的典型;三是“混改+互聯網”模式出現,互聯網民企的戰略投資大規模加入,實現了業務結構上互補、重組整合,有利于國企業態向產業鏈條中高端發展。

《關于深化國有企業改革的指導意見》指出國有企業發展混合所有制經濟的目的,“以促進國有企業轉換經營機制,放大國有資本功能,提高國有資本配置和運行效率,實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展為目標,穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟”。四個標準尤其是促進國有企業轉換經營機制,讓國有企業更有活力,是列于混合所有制的第一標準。聯通混改重在轉換經營機制,能引動巨量資金,收到放大國有資本功能的效果,豈不是大好事。聯通混改是“宜控則控”,不僅是控股,而且與其他國企一起處于絕對控股地位,是符合《指導意見》“宜控則控、宜參則參”政策要求的。

當然,聯通的改革也不是也不會“一改就靈”、“一混就靈”,需要繼續做艱苦的探索。混改只是形式和手段,不是目的,而是以質量和效益為目的,通過艱苦努力,使混改收到好的效果。

新一輪改革的引領意義

在國企改革的歷史上,對于國企引入社會資本,過去有“改制合并、分拆轉讓”模式,也出現過國有資產流失的現象,這是我們時刻不能忘記的。這一次以聯通為代表的混改,與過往國企混改不同在于:一是堅持公有制的控股地位;二是核心部分的電訊網牢牢控制在國家手里;三是改革的重點是經營市場化,是經營機制的改變,而不是所有制的改變,焦點不在股份的“多”和“少”,而是在經營權程度的“深”和“淺”;四是防止國有資產流失,這次混改規定員工持股最高不超過1%,斷了少數人趁混改暴富的路。五是并非簡單改制,而是轉向公司化治理,建立法人治理結構,以市場化經營來體現效益。不是像以前有些地方那樣,把改制當作目的,改制效果就不再過問了,而是把效果和要求放在前面,應該說新一輪改革與以往的改革有著本質的進步。

聯通等試點企業的混改,具有實際操作的引領意義。突破口,意味著突擊隊的出現,要在攻破的城墻上撕開一道口子,引領整個戰場乃至整個戰役。就像攻城,需要云梯,需要彈藥的保障,需要掩護,當然更需要勇氣。對于聯通等試點企業來說,一下子被推到風口浪尖上,已是開弓沒有回頭箭,唯有不怕犧牲,冒著槍林彈雨,勇往直前,斬關奪隘。在聯通等試點企業的混改操作中,怎樣繃緊國家安全這根弦,遵循行業監管規則,符合電信網絡信息安全要求;怎樣選擇正確的路徑,防止國有資產流失;怎樣以董事會治理為核心,以市場化運營為原則,建立權責對等、協調運轉、有效制衡的混合所有制公司治理機制;怎樣依法改革,實行同股同權,體現股權面前一律平等,建立一套新的體制、機制與制度;怎樣在程序上公開、公平、公正,在操作及技術運行上樹立典范;怎樣健全激勵機制,讓最廣大基層員工擁有更多混改獲得感,都是值得回答的問題。當然最重要的是,以混合經濟的效益與成果說話,增強央企實力,將央企做大做強,而不是將央企做散、做小。對于多家機構投資者而言,需要有足夠耐心,需要同心同德、扎扎實實地去改進公司治理結構,改善企業管理;對于政府而言,建立容錯機制,允許失誤,甚至失敗后的攻城策略的調整,不可求全責備,不可抓住一點不及其余。政府應該給企業更多的寬松時間,乃至試錯時間。理論界也要本著積極呵護改革的立場,提供扎實的理論根據,對待先行先試而試錯的企業應該寬容,持謹慎的批評態度,或褒或貶,都應充分地探討,但不能隨便扣帽子、打棍子。在國企改革獲得突破的過程,對全社會也是一種考驗。

國企改革攻堅戰進入關鍵階段

中央明確提出,2017年要在包括集團層面的混改上有所突破,電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域,要邁出實質性步伐。連續四年的“兩會”上,總理報告都點出這些領域。明確開放這些領域,搞混合所有制。意味著,國企改革攻堅戰進入關鍵階段。

突破口形成了,就不會后退,后續部隊要跟上。下半年的混合所有制改革,勢必向縱深發展。預計央企混改第三批公布的數量可能會大大超過前兩批。第三批試點中地方國企混改更引人關注,因為大多數國企還是在基層。目前三批試點,猶如三支突擊隊,發起一輪一輪沖鋒,勢頭很強。對于前兩批19家試點企業的特點,所處行業涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務、基礎電信、國防軍工、重要商品、金融等重點領域,特別是國防軍工領域較多,有7家企業。包括中國航空、中國兵裝、中國兵器、中國船舶重工、中國電建等央企都在積極制定混改方案。現在,第二批突擊隊黃金珠寶、中糧已經公布方案,第三批試點方案等待遴選。還有一個是地方國企領域,在南方省市開辟局面的基礎上,最近天津、山西、黑龍江、河南等北方各地混合所有制改革出現一些大動作,追趕南方先行省份,混合所有制改革已呈遍地開花之態。上下聯動,南北呼應,可望在今年年底形成國企改革的突破之勢。