新華社哈爾濱10月9日電 題:龍江奮起會(huì)有時(shí)——黑龍江優(yōu)化發(fā)展環(huán)境漸顯“洼地效應(yīng)”

新華社記者梁冬、閆睿

完善制度流程,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,鐵腕整頓作風(fēng)。老工業(yè)基地黑龍江通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化政府服務(wù)等項(xiàng)改革,大幅削減“制度性交易成本”,市場(chǎng)活力得到釋放,人才吸附力逐步增強(qiáng),改革綜合效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

權(quán)力“瘦身”激發(fā)市場(chǎng)活力

受長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制深層次問題制約、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換等因素影響,包括黑龍江在內(nèi)的東北全面振興面臨新的挑戰(zhàn)。

2015年以來,哈爾濱市以轉(zhuǎn)變政府職能為核心推進(jìn)大處室改革,以放權(quán)“減法”換市場(chǎng)活力“加法”,堅(jiān)持職能接近、任務(wù)重疊、彼此交叉、職能單一和承擔(dān)階段性任務(wù)的處室必須撤并原則,精簡(jiǎn)了近3成處室,打通簡(jiǎn)政放權(quán)“最后一公里”。

“從前引進(jìn)人才僅咨詢政策、辦理手續(xù)就得跑四五個(gè)處室,花費(fèi)很多時(shí)間,現(xiàn)在處室合并后不用挨個(gè)窗口去跑了。” 哈爾濱新光光電科技有限公司人力資源部部長(zhǎng)張秀麗對(duì)行政審批改革感觸頗深。

目前,在黑龍江省重點(diǎn)推進(jìn)的行政審批制度改革中,已取消省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)816項(xiàng),省級(jí)權(quán)力清單調(diào)整到3030項(xiàng),精簡(jiǎn)了69.9%;清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)323項(xiàng),涉及該省的40項(xiàng)全部落實(shí)。

“政府部門事前審批的‘手’放松之后,事中、事后監(jiān)管的‘手’要硬起來。”齊齊哈爾市政府副秘書長(zhǎng)李韜放說,全市堅(jiān)持放管結(jié)合,從“重審批輕監(jiān)管”向“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

權(quán)力“瘦身”使“制度性成本”大幅降低,激發(fā)了市場(chǎng)活力。近五年來,黑龍江共降低企業(yè)成本約685億元。其中通過落實(shí)營(yíng)改增、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等,累計(jì)為企業(yè)減稅降費(fèi)約448億元。數(shù)據(jù)顯示,截至2016年底,黑龍江省新登記企業(yè)7.25萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)22.9%。

服務(wù)“軟實(shí)力”重塑新型政府

在加快簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí),黑龍江省不斷創(chuàng)新服務(wù)型政府建設(shè),打造“線上線下一體化運(yùn)行”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“以前怕政府來人找麻煩,現(xiàn)在是盼著他們來解決問題。”黑龍江安泰生物工程股份有限公司工作人員徐瓊琳說,“當(dāng)?shù)卣v企秘書’發(fā)現(xiàn)企業(yè)用電量大,幫助協(xié)調(diào)申請(qǐng)了用電優(yōu)惠,一個(gè)月就給企業(yè)節(jié)省電費(fèi)5萬(wàn)多元。”

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,黑龍江省綏化市2016年8月出臺(tái)了《關(guān)于選派優(yōu)秀后備干部擔(dān)任“駐企秘書”的暫行辦法》,從市直機(jī)關(guān)后備干部中選派優(yōu)秀干部到規(guī)模以上企業(yè)擔(dān)任“駐企秘書”,采取駐企辦公、定期聯(lián)系相結(jié)合的隨時(shí)服務(wù)方式,每次服務(wù)期一年。

截至目前,綏化市首批選派駐企秘書299名,派駐企業(yè)327家,共梳理出需要政府協(xié)調(diào)解決的各類問題391件,涉及政策落實(shí)、手續(xù)辦理、融資服務(wù)、部門協(xié)調(diào)等五大類,目前已辦結(jié)309件,辦結(jié)率79%。

在大慶市,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正逐步激發(fā)市場(chǎng)活力,行政許可和部分公共服務(wù)事項(xiàng)的法律依據(jù)、辦理流程、所需材料、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等全部上網(wǎng),群眾和企業(yè)可以通過電腦、手機(jī)等多種形式辦理。

為提高服務(wù)能力,黑龍江省還成立了外商投資服務(wù)中心,不僅所有落地的手續(xù)都由中心免費(fèi)代理,還對(duì)現(xiàn)有的800多家外資企業(yè)跟蹤服務(wù)。

“鐵腕”優(yōu)化環(huán)境凝聚改革動(dòng)能

一件“西瓜小事”近期在黑龍江外來投資者中流傳。“投資前,甘南縣興十四村的干部在一家外地經(jīng)營(yíng)者的大棚品嘗了兩個(gè)西瓜,村干部主動(dòng)找到商戶結(jié)清瓜款,說這是規(guī)矩。”天津商人申德訓(xùn)說,外界一直傳東北的營(yíng)商環(huán)境欠佳,但在“西瓜小事”上,我們看到了發(fā)展軟環(huán)境,最終決定投資。

區(qū)域發(fā)展、環(huán)境改善離不開人才,黑龍江省尊重市場(chǎng)規(guī)則,用環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、事業(yè)留人,人才“洼地效應(yīng)”漸顯。興十四村,一個(gè)曾“生產(chǎn)靠貸款、吃糧靠返銷、生活靠救濟(jì)”的小村,如今已聚集了上萬(wàn)名來自全國(guó)各地的創(chuàng)業(yè)者和務(wù)工人員。

陸洋曾在浙江工作過2年,拿到博士學(xué)位后加入了哈工大機(jī)器人集團(tuán)。他說:“黑龍江雖然位置較偏,但集中了智能裝備高端技術(shù)團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)資源,政府政策支持也到位,十分吸引年輕人。”數(shù)據(jù)顯示,黑龍江省已累計(jì)新注冊(cè)成立科技型企業(yè)7022家,吸納就業(yè)35786人。

“發(fā)展環(huán)境問題實(shí)質(zhì)是作風(fēng)問題,只有堅(jiān)持改進(jìn)干部作風(fēng)、深入推進(jìn)法治建設(shè),才能打造全面振興的好環(huán)境。”黑龍江省委負(fù)責(zé)人表示。

為打造“綠色”發(fā)展環(huán)境,黑龍江省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》,并成立了黑龍江省委省政府發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組,重點(diǎn)督辦不盡職不盡責(zé)、不作為亂作為、不守信不守法、不收斂不收手等問題。

今年4月以來,黑龍江省結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,突出問題導(dǎo)向,持續(xù)開展作風(fēng)整頓,嚴(yán)肅查處問責(zé),截至目前提醒談話58人,誡勉談話12人,黨政紀(jì)處分5人。全省召開作風(fēng)整頓暨優(yōu)化發(fā)展環(huán)境警示教育大會(huì),讓萬(wàn)余名參會(huì)干部深受觸動(dòng)。