三年兩修《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》

利用外資 限制更少空間更大

9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)正式啟動外商獨資旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)試點工作，萬程(上海)旅行社有限公司獲批成為首家經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的外商獨資旅行社?！拔覀兛春弥袊糜问袌銮熬埃哺惺艿街袊掷m(xù)加快對外開放步伐的決心。”公司相關(guān)負責人說。

黨的十八大以來，我國加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，努力營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，培育提升國際競爭新優(yōu)勢。其中，在擴大外資市場準入方面，接連出臺一系列政策舉措，并取得積極成效。

——加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，讓開放的門越來越大。自貿(mào)區(qū)建設(shè)承擔著我國對外開放先行先試的任務(wù)。從2013年上海自貿(mào)區(qū)開始，放寬外資市場準入就成為一項重點工作。自貿(mào)區(qū)最早的外資負面清單有190項限制措施，后來逐步“瘦身”，到現(xiàn)在只有95項?！皩砦覀円谌珖秶鷥?nèi)推行曾經(jīng)在自貿(mào)試驗區(qū)里試過的負面清單，為外資企業(yè)營造更好的投資環(huán)境?！鄙虅?wù)部相關(guān)負責人說。

今年4月，我國新設(shè)的遼寧等7個自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌運行。目前，全國自貿(mào)試驗區(qū)總數(shù)已達11個，形成了東中西全方位制度創(chuàng)新的開放格局。

——修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，進一步減少限制性措施。國家發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，近3年來，我國兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。2015年版目錄將限制性措施由2011年版的180條減少到93條，2017年版目錄進一步將限制性措施減少到63條，比2011年版總計縮減65%。

值得一提的是，2017年版目錄還吸收了此前自貿(mào)試驗區(qū)開放試點和負面清單管理模式經(jīng)驗，首次提出在全國范圍內(nèi)實施的外商投資準入負面清單，負面清單之外的領(lǐng)域原則上實行備案管理，不得限制外資準入。

“新目錄對于提升我國擴大對外開放和利用外資水平有著十分重要的意義?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副研究員李大偉說，新目錄擴大了市場準入開放范圍，有利于進一步改善我國外商投資環(huán)境。

——放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的市場準入門檻，讓外資在華有了更大的施展空間。目前我國服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)開放水平大幅提高，其中一般制造業(yè)已基本放開。

中國引資環(huán)境怎么樣，外企最有發(fā)言權(quán)。美國貝克·麥堅時國際律師事務(wù)所北京代表處首席代表賈殿安認為，中國通過一系列務(wù)實舉措，不斷放開對外資來華限制，尤其放寬了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的市場準入門檻，放寬一部分領(lǐng)域的外資股比限制，讓外企有了更多投資機會。

更開放的中國，贏得世界點贊和認可。世界銀行新發(fā)布的《2017全球營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境較去年有所上升，其中中國營商便利度近3年來在全球躍升了18位，平均每年向前跨6位。瑞士洛桑管理學院發(fā)布的2017年度世界競爭力報告表明，中國在經(jīng)濟表現(xiàn)和政府效率、營商效率方面，得分均有明顯提升。

在當前全球外資流動減少、國際引資競爭加劇的大背景下，今年前8個月，我國實際使用外資5479.4億元人民幣，同比保持基本穩(wěn)定。同時，質(zhì)量繼續(xù)提升，高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資同比增長15%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)實際使用外資同比增長21.4%。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議投資和企業(yè)司司長詹曉寧認為，隨著中國外資管理體制改革不斷深化，中國對外資開放的領(lǐng)域?qū)⑦M一步拓寬。這將為外資流入注入新動力，中國仍將是對外資最具吸引力的投資目的地之一。