“就業(yè)一人，脫貧一戶”。自國(guó)家打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，勞務(wù)輸出在精準(zhǔn)脫貧中成效顯著。從湖南、四川、甘肅等集中連片深度貧困地區(qū)扶貧的實(shí)際看，短期脫貧靠打工，中期脫貧靠產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期脫貧靠教育。

目前，貧困地區(qū)農(nóng)民工已經(jīng)成為全國(guó)新增農(nóng)民工的主要渠道，農(nóng)民工正從無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，不再是取之不盡的蓄水池，這有利于吸引貧困山區(qū)農(nóng)民工就業(yè)，尤其是集中連片貧困地區(qū)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，正在成為農(nóng)民工的重要后備資源。優(yōu)勢(shì)是吃苦肯干，踏實(shí)耐勞，不足是文化偏低。當(dāng)全國(guó)農(nóng)民工總體上已進(jìn)入現(xiàn)代制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的階段時(shí)，貧困地區(qū)的農(nóng)民工可以越過“放下鐮刀、拿起瓦刀”當(dāng)建筑工、“放下鋤頭、拿起榔頭”當(dāng)普工的早期務(wù)工階段，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過政府、企業(yè)精準(zhǔn)培訓(xùn)，直接進(jìn)入到新業(yè)態(tài)中，走技能脫貧的新路。

農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)“三新”變化，大量的新生代農(nóng)民工投身快遞和家庭服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)、大批優(yōu)秀農(nóng)民工正在成長(zhǎng)為新工匠、“五有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)催生新“城歸”，需要精準(zhǔn)施策，釋放能量。

要實(shí)施貧困地區(qū)扶貧特培計(jì)劃。每年培訓(xùn)200萬人，按人均每天50到80元的實(shí)際費(fèi)用支出測(cè)算，培訓(xùn)補(bǔ)貼由當(dāng)前的人均800元提升至3300元。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村與企業(yè)直接對(duì)接培訓(xùn)，打造“扶貧車間”。貧困縣可先行先試統(tǒng)籌整合中央、省、市多部門培訓(xùn)資金，發(fā)揮捆綁使用提高效能的作用。要加快補(bǔ)齊技能人才不足的“短板”。對(duì)貧困地區(qū)可探索突破傳統(tǒng)的職業(yè)技能鑒定路徑，對(duì)三四十歲、技術(shù)尚好，但因種種原因錯(cuò)過了文化考試的中生代農(nóng)民工，可采取技能競(jìng)賽的方式，先依實(shí)評(píng)定技術(shù)職稱，再補(bǔ)文化課。并對(duì)優(yōu)秀的給予國(guó)家和省級(jí)技能大師工作室的扶持。貧困地區(qū)職業(yè)技術(shù)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要開設(shè)家庭服務(wù)、快遞、民族特色產(chǎn)品、農(nóng)村電商和旅游等專業(yè)，為大力發(fā)展容納農(nóng)民工就業(yè)量大的家庭服務(wù)業(yè)、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)提供人力資源支撐。

要集成優(yōu)惠政策厚植“城歸”。可將國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)副產(chǎn)品就地加工、革命老區(qū)旅游開發(fā)、扶持小微企業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策進(jìn)行集成，形成對(duì)“城歸”集中釋放政策含金量的磁場(chǎng)效應(yīng)。研究建立扶持“城歸”專項(xiàng)貸款，將金融扶持“城歸”創(chuàng)業(yè)落到實(shí)處。鼓勵(lì)各地充分利用各類園區(qū)、閑置廠房土地和專業(yè)化市場(chǎng)等，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“城歸”園區(qū)，提供一站式服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本。促進(jìn)央企、國(guó)企在扶貧點(diǎn)和“城歸”有機(jī)結(jié)合。將央企、國(guó)企在資金、物資、管理方面的優(yōu)勢(shì)和“城歸”蹲得下、扎下根的本土優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，興辦投資周期長(zhǎng)、綜合效益好的生態(tài)旅游場(chǎng)所，將以往給錢給物的“輸血”扶貧，真正變成因地制宜的“造血”脫貧。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)）