距離環保部要求的9月底全面完成“裝、樹、聯”任務還有不到半個月時間，城市生活垃圾處理再次成為各方關注焦點。

《經濟參考報》記者獲悉，隨著政府環境管理理念的不斷深化，城市垃圾市場需求進一步釋放，特別是餐廚垃圾市場急劇放量。與此同時，在PPP模式的推動下，環衛市場進入快速增長期，預計到2020年將產生2000億元的市場空間。

城市垃圾治理將迎技術革命

“我國人口眾多，是垃圾產生大國，根據住建部發布的城市垃圾統計數據，每年，我國城市垃圾產生量已經大于兩億噸；還有1500多個縣城產生了接近0.7億噸的垃圾；至于村鎮垃圾方面，由于村鎮數量太分散，暫無準確統計數據。總體來看，我國生活垃圾產生量在四億噸以上。”清華大學環境學院教授、固體廢物處理與環境安全教育部重點實驗室副主任劉建國在近日召開的2017（第五屆）城市垃圾熱點論壇上指出。

據了解，十三五期間，關于生活垃圾處理的各項政策頻發。為實現穩定達標排放目標，推動環保設施改造升級，環保部部署了“裝、樹、聯”任務，即依法依規安裝污染物排放自動監測設備、廠區門口樹立電子顯示屏實時公布污染物排放和焚燒爐運行數據、自動監測設備與環保部門聯網，并要求垃圾焚燒企業于2017年9月30日前全面完成。

如今，“裝、樹、聯”任務即將收官。環保部近日通報，截至8月23日，全國246家已建成垃圾焚燒企業中，除去已關停、即將關停和半年內技改的10家企業，有176家完成“裝、樹、聯”工作，完成率74.58%。

不過，就目前來看，無論是焚燒、填埋或者生物處理技術路線都面臨一些問題。“以焚燒發電為例，老百姓對垃圾焚燒發電仍有抵觸情緒，項目落地非常難，富集重金屬和二噁英類污染物的焚燒飛灰安全處理率低，技術路線不明確；此外還有垃圾焚燒廠滲濾液處理問題，以及高含水率垃圾能量回收效率低等問題。”劉建國表示。

垃圾處理技術將面臨新的挑戰。E20環境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤認為，可以從三個角度重新認識垃圾處置。

從城市建設角度來看，原來垃圾處置都是點狀突破，尤其是垃圾焚燒、填埋的突破，長期忽視前段收運、分類以及系統設計。現在逐步關注垃圾處置全產業鏈的系統思維，對技術服務提出了挑戰。

從環保角度來看，以前垃圾處理設施，是環境的治理者，是給環境加分的，現在卻是污染的轉移者、二次污染監管的重點。伴隨著環保監管日趨嚴格，對垃圾設施規范排放提出更高的要求。系統化、縱深化、社會化，會成為垃圾技術革命的重要支撐。

從產業角度來看，垃圾是放錯位置的資源，因此垃圾處置在完成無害化的同時，還要著力在技術縱深化和資源化上有所突破。

廚余垃圾已開發項目僅5%

據了解，城市垃圾有兩大來源，一是工業，二是農業。除了在生產地的處理處置和自循環以外，工業產品和農業產品中的大部分都將進入城市范疇來消費和作為廢物需要得到妥善處置。而進入生活垃圾范疇的，則需要通過環衛系統來幫助分離和收集，比如農業源的廚余垃圾和工業源的裝修垃圾等。

杭州金株環境科技有限公司董事郭彧指出，由于頂層“強制分類”政策的推動，中國的餐廚垃圾市場急劇放量，已開發的項目僅占空間總量的5%，未來空間巨大。

劉建國指出，我國生活垃圾最主要的構成部分是廚余垃圾，超過60%，有的地區甚至達到70%至80%。對比歐美國家，他們最主要的垃圾是紙張，廚余垃圾只占到25%。因為這樣的差異，我國垃圾的最大特點就是濕，含水率很高；另一特點是臭，容易腐爛降解。

整體來看，廚余垃圾終端處理有兩個難點。僑銀環保科技股份有限公司環保投資事業部副總經理黃杰分析指出，首先是技術難點。技術難點在于分選，分選是廚余垃圾處理的根本和前提，但由于原料雜質過多，難以實現完全分選；另外，投資高、成本高也是制約廚余垃圾處理的瓶頸。

前端分類與后端處理唇齒相依。黃杰表示，前端垃圾分類效果，扼住了廚余垃圾處理的“咽喉”。但目前情況是一個惡性循環，分類較差、后端實施困難、投資成本高、運行困難，廚余垃圾處理項目落地困難。

黃杰進一步指出，目前國內普遍忽視清掃清運在垃圾分類中的作用。清運分類作用沒有發揮出來，原因主要有三個：第一，產業鏈分割，廚余垃圾清運與處理產業鏈分割，通常分屬不同運營商；第二，沒有利益驅動，清運只按量計費，是否分類不影響效益；第三，增加清運成本，清運分類將造成人工成本增加，垃圾清運效益降低。

黃杰建議，將垃圾清運與廚余垃圾處理“打包”服務。“這將打通產業鏈，解決清運分類無動力問題；提高廚余垃圾分類效果及供應量；降低廚余垃圾處理設施和成本。這些事項一環扣一環，如果前面質量提升，那么后端投資和運營成本必然會下降。”黃杰說。

2000億環衛市場空間待釋放

“2017年是環衛市場真正的元年。”E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長、北京大學環境學院E20聯合研究院副院長、國家發改委財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤指出。

據介紹，市政水處理市場化的元年是2002到2003，在2005年之后逐漸有了大量的上市公司出現；垃圾處理領域大概比水處理晚三年，垃圾焚燒企業在2005年啟動他們對市場的分割占領。目前這兩個領域已經進入戰國時代后期，環衛市場卻處在春秋列國時代。根據E20數據中心近期的統計數據，目前有四五千家企業參與環衛，有一定規模的環衛企業大約有140家左右。

PPP浪潮也給環衛市場帶來了巨大利好。據了解，今年1月到7月，環衛市場每個月都會有PPP項目推出，每個月約6-12個，總金額合計大概在五億左右。政府購買服務的數量還要更多，項目數量約是這個數據的九倍。

在PPP模式的推動下，環衛市場正在進入快速增長期。根據E20研究院的測算，到2020年，會有2000億元的環衛市場化空間，包括縣城清運41億元、城市清運230億元、水域保潔356億元等。

僑銀環保科技股份有限公司市場總監高婧宇表示，環衛市場正處在爆發增長階段。在環衛領域布局過程中，機械化水平、管理能力、智慧環衛系統不斷更新。首先，在環衛市場化層面，過去往往聚焦于大中城市，現在出現下沉趨勢，目前很多項目來源于二、三線城市，甚至一些區縣、鎮；其次，運營模式發生改變，過去環衛一般是傳統的服務外包，現在從全生命周期角度去綜合考慮一個地區的整體服務水平提升，有利于更好地投資和運營。

環衛市場化大幕開啟，環衛項目加速落地，但環衛市場也存在很多不規范的問題。

高婧宇指出，目前環衛市場存在無序競爭、考核不合理、低價競爭等不規范的現象。

北控城市服務投資（中國）有限公司總監潘立本認為，環衛行業目前在諸如人員管理、社保管理、資產接收上存在很多不規范問題，隨意性比較大。大公司初進環衛行業有許多不適應的地方，希望國家層面出臺標準給予扶持。