作為首都和特大城市,北京市容市貌的“里子”和“面子”問(wèn)題一直頗受各界關(guān)注。背街小巷,作為“里子”的“代言人”,部分街巷臟亂差的環(huán)境問(wèn)題向來(lái)是城市管理的短板。今年以來(lái),在北京市委、市政府的主導(dǎo)下,首都背街小巷環(huán)境整治的“重拳”,隨處可見(jiàn)。環(huán)境治理有成效,也有伴隨而來(lái)的新困惑新問(wèn)題,14日,北京市政協(xié)舉行首都功能核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治協(xié)商懇談會(huì)。這個(gè)懇談會(huì)并沒(méi)有直接走進(jìn)會(huì)議室,而是先走進(jìn)背街小巷實(shí)地調(diào)研,然后委員們與政府有關(guān)部門(mén)才坐在一起,暢談如何把背街小巷變成“金街銀巷”。

“開(kāi)墻打洞”是否一堵了之?

在老北京什剎海、南鑼鼓巷等著名的歷史街區(qū),胡同游已經(jīng)成為北京一景。數(shù)據(jù)顯示,什剎海和南鑼鼓巷兩條胡同一天中游人總數(shù)曾高達(dá)32萬(wàn),超過(guò)故宮一天游人總量。

“老北京核心區(qū),歷史悠久的胡同四合院是其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),也是老北京歷史文化最濃郁的區(qū)域,有著世界性影響力。”北京市文物局原局長(zhǎng)孔繁峙說(shuō),核心區(qū)胡同里的“開(kāi)墻打洞”不能一堵了之。他認(rèn)為,保護(hù)也是發(fā)展,首都核心區(qū)的整治工程可以提升為老北京的保護(hù)工程,治理解決了環(huán)境問(wèn)題,接下去還要恢復(fù)傳統(tǒng)找回歷史。

北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司總建筑師吳晨委員表示,“背街小巷的治理其實(shí)就是疏解核心區(qū)低端業(yè)態(tài),減少依附旅游業(yè)的一般性商業(yè),實(shí)現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。”吳晨委員同樣認(rèn)為,在拆違之后要保障文物院落的騰退、修繕與合理利用,不能一拆了之一堵了之。

北京市城市管理委員會(huì)主任孫新軍回應(yīng)說(shuō),開(kāi)墻打洞肯定不能一堵了之,這個(gè)跟委員們的想法是一致的。“我們也收到很多居民反映,石灰磚頭一封太難看。對(duì)于政府有關(guān)部門(mén)而言,這其實(shí)是一個(gè)工作先后的問(wèn)題。拆掉違建,堵住門(mén)面這是必須經(jīng)過(guò)的第一步,然后才能進(jìn)行‘精裝修’。”

北京市副市長(zhǎng)隋振江對(duì)委員提出的“街面是恢復(fù)不是設(shè)計(jì)”的觀點(diǎn)也十分贊同。他說(shuō),“胡同拆違之后,我們?cè)诨謴?fù)過(guò)程中有吃不準(zhǔn)的,會(huì)暫時(shí)停下來(lái),充分研究聽(tīng)取專家居民意見(jiàn)之后再進(jìn)行修復(fù),為的也是在環(huán)境治理中體現(xiàn)和提升古都的風(fēng)貌。”

如何應(yīng)對(duì)環(huán)境整治反彈?

“目前的治理工作大部分針對(duì)‘開(kāi)墻打洞’,墻壁封死后,原先有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的商戶開(kāi)始入院入樓經(jīng)營(yíng),小副食店、小餐館、小美容美發(fā)店、小旅店、小超市等低端業(yè)態(tài)仍然存在。”為了調(diào)研背街小巷治理工作,吳晨委員沒(méi)少在自家周圍的小區(qū)和胡同“轉(zhuǎn)悠”,據(jù)他了解,開(kāi)墻打洞的小商小販?zhǔn)ァ案鶕?jù)地”后除了繼續(xù)“堅(jiān)守”的,還有一部分則跟城管部門(mén)打起了“游擊戰(zhàn)”。

環(huán)境治理的反復(fù)和反彈是委員們最為擔(dān)憂的方面之一。在北京豐臺(tái)區(qū)政協(xié)主席劉宇委員看來(lái),任何一項(xiàng)工作尤其是整治工作,有法可依是關(guān)鍵所在。“但按照市、區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)履行的執(zhí)法程序,違法建設(shè)如果不能及時(shí)勸阻并由行為人自行拆除,就要履行告知、取證等程序,從發(fā)現(xiàn)到強(qiáng)制拆除組塊也要半年以上時(shí)間,如果出現(xiàn)法律訴訟行為則時(shí)間更長(zhǎng)。”劉宇說(shuō),這么長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)違法建設(shè)早成為既成事實(shí),因此如何有效果斷執(zhí)法,應(yīng)全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源,組建真正意義上的常態(tài)化城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

在鞏固治理成果,防止反彈上,有關(guān)部門(mén)也做了大量有益探索。據(jù)孫新軍介紹,城市管理委員會(huì)制定了《市容市貌監(jiān)督員工作辦法》,建立“街巷長(zhǎng)”制度,推廣“小巷管家”等,動(dòng)員群眾共同維護(hù)街容街貌和環(huán)境秩序。“此外,督導(dǎo)檢查也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決難題、促進(jìn)工作開(kāi)展的有效方式。”孫新軍透露,僅北京市委書(shū)記蔡奇深入背街小巷的明察暗訪,就不知多少次。

背街小巷治理之后怎么辦?

在協(xié)商懇談中,不少委員提出疑問(wèn),背街小巷治理的確成效突出,然而治理之后呢,難道背街小巷的環(huán)境治理就真的只是針對(duì)背街小巷的治理?

北京市社科院比凱城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)古波提出了中心城區(qū)陷阱問(wèn)題,要改變城市發(fā)展的軌道,實(shí)現(xiàn)核心區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

隋振江回應(yīng)說(shuō),“古波提到的這個(gè)根源問(wèn)題,我們也有同樣的困惑,政府配置資源還是市場(chǎng)配置資源,都會(huì)導(dǎo)致城市的畸形發(fā)展,希望你能繼續(xù)把這個(gè)課題深入下去,為政府工作提出更多有啟發(fā)的觀點(diǎn)。”

委員們的發(fā)言和互動(dòng),也讓北京市政協(xié)主席吉林感觸頗深。他說(shuō),近年來(lái)北京城市建設(shè)規(guī)劃發(fā)展取得很好成績(jī),但城市管理還有短板,精細(xì)化管理的欠缺是城市管理的短板,背街小巷則是短板中的短板,需要更為精細(xì)化的管理。市政協(xié)將繼續(xù)關(guān)注背街小巷環(huán)境整治工作,為城市精細(xì)化管理獻(xiàn)計(jì)出力。