“大 棋 局”系列之二

這步棋，習(xí)近平落子“脫貧攻堅(jiān)”

記者 黃玥

制圖 樊珊珊

［學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)］十八大以來這5年，習(xí)近平總書記總攬國家發(fā)展的時(shí)和勢(shì)，作出全局性的謀劃部署，以一系列治國理政的大手筆大方略，精心布局出一盤發(fā)展的大棋。

新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出“大棋局”系列文章之二——《這步棋，習(xí)近平落子“脫貧攻堅(jiān)”》。

到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須“確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)”。

“我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，2015年11月，中共中央總書記習(xí)近平發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻令。

黨中央對(duì)2020年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)作出明確規(guī)定：

——穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

——實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

——確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

“未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。”在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平說，這是中國落實(shí)2015年后發(fā)展議程的重要一步。

5年的時(shí)間，使7000多萬貧困人口脫貧，這是艱巨的硬任務(wù)，是全黨立下的軍令狀。

“要有一種責(zé)任感、緊迫感”

習(xí)近平曾說：“40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多。”

“40多年”，簡單的數(shù)字，卻深印著習(xí)近平在泥濘的田間和崎嶇山路上一個(gè)又一個(gè)鮮明腳印，這些腳印延伸到老少邊窮地區(qū)，延伸到鄉(xiāng)親們家中。

2012年12月29日，剛剛就任總書記一個(gè)多月，習(xí)近平便來到河北阜平專程考察扶貧開發(fā)工作。他在這里明確提出，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。“對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難。”

訪貧問苦是習(xí)近平歷次考察調(diào)研的重要內(nèi)容。他走遍了全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)的重大決策，在深入實(shí)際、深入基層的調(diào)查研究中一步步形成、深化。

“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。”習(xí)近平帶領(lǐng)全黨許下承諾、立下壯志，到2020年全面建成小康社會(huì)，任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族都不能落下。

“我們對(duì)脫貧攻堅(jiān)特別是老區(qū)脫貧攻堅(jiān)，要有一種責(zé)任感、緊迫感，要帶著感情做這項(xiàng)工作。”習(xí)近平說。

深入調(diào)研催生“精準(zhǔn)”方略

國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國貧困人口數(shù)占總?cè)丝诘?0%以下時(shí),減貧就進(jìn)入“最艱難階段”。2012年,中國這一比例為10.2%。

2011年至2014年，中國每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。逐年遞減的數(shù)字說明，越往后越是難啃的“骨頭”。

習(xí)近平對(duì)此十分清楚，他要求必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

2013年11月，習(xí)近平到湖南調(diào)研，一下飛機(jī)就直奔湘西最貧困的十八洞村，盤山公路走了幾小時(shí)，又翻了幾座山。

十八洞村的貧困面貌，讓習(xí)近平感觸很深。在這里，他首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。他說，扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。

找準(zhǔn)“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療。精準(zhǔn)扶貧成為中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝方略。

之后，習(xí)近平在各個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”的重要性，強(qiáng)調(diào)要由“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，不能拿手榴彈炸跳蚤，要下一番“繡花”功夫。

建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別真正的貧困人口、貧困程度、致貧原因，派上萬名“第一書記”駐村精準(zhǔn)幫扶，因貧施策打造“五個(gè)一批”脫貧路徑，用史上最嚴(yán)格考核制度，把好貧困退出關(guān)……

精準(zhǔn)扶貧方略在一個(gè)個(gè)貧困山鄉(xiāng)落地生根。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，全國7000多萬貧困人口中已經(jīng)有2700萬擺脫貧困。

習(xí)近平在關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議的說明中，滿懷信心地指出，通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

他描繪出清晰脫貧路徑圖——到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，解決3000萬人脫貧;通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷，解決1000萬人脫貧;還有2000多萬完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底。

習(xí)近平說，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”“全過程都要精準(zhǔn)”。

以“超常規(guī)舉措”打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

扶貧不僅是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題。脫貧攻堅(jiān)離不開頂層設(shè)計(jì)和部署。

習(xí)近平明確指出，“脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制為突破口，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作”。

在“十三五”規(guī)劃建議中，農(nóng)村貧困人口脫貧被確定為全面建成小康社會(huì)“最艱巨的任務(wù)”。2015年11月召開的中央政治局會(huì)議，審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確要“采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，被稱為“史上最高規(guī)格”的扶貧會(huì)。就在這次會(huì)上，中西部22個(gè)省區(qū)市黨政一把手向中央簽署了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，立下“脫貧軍令狀”。

一系列大力度決策部署，體現(xiàn)著以習(xí)近平同志為核心的黨中央“反貧困”的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈自信。

十八大以來，習(xí)近平在考察調(diào)研期間頻頻召開扶貧座談會(huì)，把相關(guān)省區(qū)市的黨政一把手集中起來，共同研究問題，統(tǒng)一部署工作，明確落實(shí)責(zé)任。

習(xí)近平在河北阜平考察時(shí)，以扶貧為主題的座談會(huì)就連續(xù)召開了兩場(chǎng)；2016年2月，在陜西考察期間主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)；2016年7月，習(xí)近平在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)，專門研究東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援。

脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入決勝階段，要重點(diǎn)研究解決深度貧困問題。今年6月，習(xí)近平在山西考察期間召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)本來就是一場(chǎng)硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。他進(jìn)一步要求在8個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，確保深度貧困地區(qū)在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

要“得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”

早在2012年12月，習(xí)近平就指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”他特別強(qiáng)調(diào)，“大家要深刻理解這句話的含義。”

黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。深刻理解這句話，就是深刻理解貧困地區(qū)脫貧之于全面建成小康社會(huì)的決定性意義。

“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，不管任務(wù)多么艱巨、還有多少硬骨頭要啃，這個(gè)承諾都要兌現(xiàn)。”習(xí)近平一諾千金。

有這樣一組數(shù)據(jù)：2013年至2016年4年間，累計(jì)脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。

這組數(shù)據(jù)見證了中國奇跡，刷新了世界反貧困史上的減貧奇跡。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯認(rèn)為，統(tǒng)籌兼顧、步調(diào)一致是中國減貧事業(yè)取得成功的重要原因。

正如習(xí)近平在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上指出：“這在世界上只有我們黨和國家能夠做到，充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。”

7月26日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。

這是擲地有聲的莊嚴(yán)承諾。