新華社華盛頓９月８日電述評：述評：警惕創新異化的外部效應——共享單車“美國路”引發的思考

新華社記者金旼旼　高攀

北京交通管理部門７日宣布，暫停在本地新增投放共享單車。至此，包括上海、深圳、廣州、北京４個一線城市在內，中國共有１２個城市先后宣布暫停共享單車的新增投放。在共享單車已成為中國“現象級”共享經濟產業的今天，此舉折射出多地政府已經意識到并開始應對創新異化給城市管理帶來的挑戰。

有統計顯示，自去年４月第一輛摩拜單車投放至今年５月底，中國共享單車企業超過５０家。２０１６年１１月到２０１７年５月，全國共享單車數量增長超過５０倍。北京市交通委的數據顯示，迄今，北京市投放運營的共享單車數量已達２３５萬輛。

美國是共享經濟的發源地，無論是提供共享汽車服務的優步，還是提供共享住房服務的愛彼迎，均已從美國走向世界。但是，技術門檻最低的共享單車在美國卻沒有鋪開。

８月初，美國共享單車企業Ｓｐｉｎ被迫取消了一場原定在紐約舉行的共享單車展示活動，原因是紐約市交通局拒絕這種自帶ＧＰＳ、無需停入固定車位的橙色單車進入紐約。“我們期待擁抱新技術，但必須以安全有序的方式進行。”紐約市交通局長波莉·特羅滕伯格如是說。

即便是在對這一新生事物最為友好的西雅圖，Ｓｐｉｎ、ＬｉｍｅＢｉｋｅ和中國的ｏｆｏ小黃車目前一共也僅投放了兩千余輛共享單車，并已遭到非議和不小的阻力。

對比共享單車在中美兩國發展的不同，可以發現決定共享單車發展命運的，并非僅有科技因素，還有公共管理因素。美國并非不具備發展共享單車的技術條件，其主要障礙來自公共管理壓力。對中國來說，美國共享單車發展過程中的阻力和障礙，正是中國“爆炸式”發展中應進一步重視的問題。

共享經濟具有商業和公共利益雙重屬性，還涉及到既有經濟利益的再分配，并非是一個不需要外力干預便能實現平穩運行的自發經濟秩序。科技和商業創新固然值得支持，但防止共享經濟放任發展走向異化，提防創新異化帶來的巨大外部效應也應成為政策制定的重要考量。

城市公共交通改善關乎重大公共利益，理應由政府主導。共享單車涉及占用城市公共空間、關乎城市公共出行效率。因此，其發展的速度和規模均應服從城市公共交通管理的全局。

此外，即便關乎公共利益，倘若無監管力量約束，企業具有向社會轉嫁成本的天然沖動。共享經濟不是萬靈藥，奢望在不動用公共資源的情況下，單憑商業力量就能緩解城市公共出行壓力，是不切實際的。

在美國，共享單車的發展執行嚴格的事前審批和數量管控。例如，在舊金山，單車企業必須先向政府提交安全性保障和投放計劃細節，獲得許可之后才能按計劃投放。在西雅圖，獲準進入的共享單車企業也必須按照政府許可的額度分階段投放單車。

如今在中國各大城市，共享單車大規模進入城市公共空間已是事實。除了要求企業強化管理，增強社會責任外，政府如何改造公共基礎設施、重新配置公共資源來確保自行車安全有序使用，也成為共享單車存量管理的關鍵所在。

除此之外，共享單車具有商業和公共利益雙重屬性這一事實要求我們認真思考如何兼顧效率與公平。共享單車無疑提高了部分城市人群的出行效率，但過度發展是否會損害其他城市人群的福利呢？

在舊金山，共享單車企業在獲得準入牌照前，必須提交確保城市不同人群公平獲得使用機會的投放方案。在紐約，目前１萬輛須停入固定車樁的城市單車也因過度集中于富庶的曼哈頓和布魯克林區而受到指責，公共管理部門要求在后續擴大規模時必須確保投放的公平性。

這種考慮同樣適用于中國共享單車的發展。例如，共享單車雖方便人們出行，但大規模占用人行道甚至盲道，是否會令腿腳不便的老人、殘疾人出行受阻？共享單車企業出于利潤考慮，將單車集中投放于辦公和商業區，這又是否會導致城市中低收入人群、邊緣人群遭到隱性歧視？

類似問題在創新過程中并非無足輕重，這些考量可能會間接制約創新的發展速度，但必定會令創新的基礎更為穩固。只有通盤打算，找準定位，強化監管，增加配套，及時抑制過熱苗頭，平衡各方利益，共享經濟才能獲得可持續發展。（完）